各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是新一屆政府開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，突出科學(xué)發(fā)展主題，貫穿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，深入實施“六大戰(zhàn)略”，努力克服經(jīng)濟下行不利因素，全力以赴穩(wěn)增長、破瓶頸、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全面完成了縣十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)速度持續(xù)加快、質(zhì)量不斷提升、后勁逐步增強、民生日益改善的良好局面。

綜合實力再上新臺階。全縣完成生產(chǎn)總值203.11億元，增長11.9%。公共財政預(yù)算收入6.01億元，增長39.7%，其中稅收收入3.9億元，增長31.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值55.09億元，增長21.1%。固定資產(chǎn)投資108.9億元，增長37.2%。社會消費品零售總額58.78億元，增長16.2%。金融機構(gòu)存款余額100.6億元，比年初增加17.9億元；金融機構(gòu)貸款余額38.5億元，比年初增加7.5億元。全社會用電量6.5億千瓦時，增長21.2%，其中工業(yè)用電量3.63億千瓦時，增長30.9%。全縣農(nóng)民人均純收入7592元，增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13946元，增長12.9%。

工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)攀升。著力加強經(jīng)濟運行分析，強化要素保障，深入開展企業(yè)服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。2012年，省市下達我縣重點項目47個,年內(nèi)累計完成投資86.3億元，占年計劃的135％，位列全市第一。大項目建設(shè)有了新突破，開封龍宇化工有限公司三期年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項目廠房已竣工，設(shè)備正在安裝。龍晶新材料項目正在試生產(chǎn)。東旺光伏廢砂漿回收及石墨熱場項目，兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。總投資2.4億元的天香食品項目和總投資8000萬元的億豪管業(yè)PVC管項目一期工程已建成投產(chǎn)。國家糧食加工裝備工程技術(shù)中心制造基地項目已開工建設(shè)，預(yù)計4月份可試生產(chǎn)。總投資3.8億元的晉江鞋業(yè)園已入駐華軒鞋業(yè)、紅日鞋業(yè)、欣耐鞋業(yè)等3家制鞋企業(yè)，并已開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再現(xiàn)新成效。規(guī)劃面積由19平方公里增加到21平方公里，2012年，入?yún)^(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值30.77億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%以上，集聚區(qū)綜合實力進一步增強，被評為“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。全年糧食總產(chǎn)達61.8萬噸，增長3.54%，連續(xù)九年實現(xiàn)增產(chǎn)，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。大蒜總產(chǎn)50萬噸，成功承辦了中國第七屆（杞縣）大蒜節(jié)，杞縣大蒜被評選為首屆中原經(jīng)濟區(qū)100名片中原特產(chǎn)第二名，杞縣被省政府批準(zhǔn)為“河南省大蒜出口基地”。新增規(guī)模養(yǎng)殖場60家，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)19家，連續(xù)兩屆榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號。大用肉雞養(yǎng)殖、屠宰、食品深加工一體化項目，3個種雞場和熟食加工廠已投入使用。總投資26億元的牧原200萬頭生豬一體化項目已簽約落地。扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，投資2164萬元完成了2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，杞縣首次被列為“河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)建設(shè)重點縣”。投資4535萬元解決了8.41萬農(nóng)村人口和1.1萬在校師生的飲水安全問題，杞縣被評為“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”。 

林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，全縣完成造林2.65萬畝、350萬株。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進，全縣共啟動新型農(nóng)村社區(qū)23個，共建成住房3548套，在建住房2322套；葛崗鎮(zhèn)楚寨和城郊鄉(xiāng)馬頭兩個千戶社區(qū)建設(shè)任務(wù)已基本完成。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金1.41億元；發(fā)放良種補貼、農(nóng)機購置補貼、石油價格補貼5476萬元。成功舉辦了河南省2012年“春風(fēng)行動”啟動儀式暨河南杞縣—浙江德清縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專場招聘會。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入19億元。

招商引資成果豐碩。2012年，我們堅持把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟發(fā)展的加速器，不斷拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方式。先后組織開展了與央企對接洽談會、“百名浙商看開封”、杞縣赴紹興招商、東南沿海專項招商、中國開封第30屆菊花文化節(jié)杞縣經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，積極主動與江西泰興西橋集團、橫店東磁集團、顧家家居集團、北京天正中廣集團、北京今典集團等一批大型企業(yè)集團對接，引進了國家糧食加工裝備工程技術(shù)中心制造基地、杞國新城、歐亞達商貿(mào)城、物流中心和社會養(yǎng)老服務(wù)中心等一大批投資強度高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的工業(yè)及商貿(mào)項目。2012年全縣共引進投資5000萬元以上項目65個，其中億元以上項目48個；實際到位資金118億元；引進外資項目2個，實際利用外資3036萬美元；出口創(chuàng)匯3853萬美元，出口總量在全市排名第一位。引進中央投資項目45個，爭取中央及省市項目資金2.06億元，位居全市第一位。被評為“河南省招商引資先進縣”。

城鎮(zhèn)建設(shè)大步邁進。狠抓了縣城道路工程建設(shè)。完成了復(fù)興路、金城大道西延、彭莊南路西延、經(jīng)三路南延、明成路等共計20公里的道路建設(shè)工程；投資1.5億元的經(jīng)四路建設(shè)工程正在實施；銀河路中段改造工程正在施工。大力推進縣城重點工程建設(shè)。文化活動中心已經(jīng)落成，文化廣場和會議中心已投入使用，老干部活動中心、文化館、圖書館、檔案館即將投入使用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心暨城市規(guī)劃展覽館主體工程和消防大隊新營房已基本竣工，黨校新址、人武部綜合辦公大樓暨人防地面指揮中心等均取得了較大進展。全力保障民生工程建設(shè)。史莊溝提排站擴容、海河治理工程基本完成，自來水新水廠已運行供水。完成了7條背街小巷的改造任務(wù)；全力實施保障性住房建設(shè)，建成廉租房300余套，公共租賃住房192套；完成危房改造任務(wù)6500戶，發(fā)放補助資金5103萬元。科學(xué)合理經(jīng)營城市，全年實現(xiàn)土地經(jīng)營收入4.5億元。積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2360萬元改建縣鄉(xiāng)道路6條。通過積極運作爭取，鄭民高速二期和商登高速杞縣段工程均已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，年內(nèi)將實質(zhì)性開工建設(shè)。進一步規(guī)范了城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。對違法用地、違規(guī)建設(shè)進行了集中治理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程取得階段性成果。

民生實事較好落實。加大了對教育事業(yè)的投入，全縣共落實“兩免一補”資金1.38億元，撥付中小學(xué)校舍維修改造資金及助學(xué)金3801萬元。群眾文化活動豐富多彩，開展送文化下鄉(xiāng)活動50余場，舉辦“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動42場。全面完成了城區(qū)有線電視數(shù)字化改造工作，縣城數(shù)字電視用戶達1.6萬戶。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，120急救指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公樓和開封天一婦兒醫(yī)院項目主體已完工，杞縣中醫(yī)院病房樓和206個村衛(wèi)生室改建項目已全部建成投用。新農(nóng)合制度運行良好，全縣農(nóng)民參合率達99.9%，補償金額達2.59億元。基本藥物制度在鄉(xiāng)村兩級全面實施。計劃生育工作扎實有效，被國家計生委評為“幸福家庭調(diào)查先進縣”，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成績，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10814人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9800萬元。社會保障進一步加強，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險適齡參保人員達39萬人，參保率達90%以上，累計發(fā)放養(yǎng)老金4075萬元；全面落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等政策，發(fā)放民政各類救助資金9940萬元；完成了第一批18個村的“村改居”任務(wù)。縣財政撥付資金150余萬元新建維修農(nóng)村危橋15座。全縣財供單位全部建立住房公積金制度，期末住房公積金歸集余額同比凈增2914萬元。成功舉辦了大同中學(xué)80周年校慶慶典。在葛崗鎮(zhèn)空桑村建成伊尹文化廣場，成功舉辦了第22屆中國廚師節(jié)廚師拜祖儀式。《杞縣地名志》《杞縣人物大典》已經(jīng)出版，《杞縣志（1991-2003）》編修工作已經(jīng)完成。

社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進民主法制建設(shè)，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取工商聯(lián)和人民團體的意見。積極建設(shè)法治政府，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作經(jīng)驗在全省推廣。扎實推進精神文明創(chuàng)建，開辦“文明杞縣道德大講堂”230余場次，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，積極開展打擊“兩搶一盜”犯罪、打黑除惡、命案攻堅等專項斗爭，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。高度重視群眾來信來訪，妥善化解了一大批信訪遺留問題，圓滿完成了十八大期間的信訪維穩(wěn)任務(wù)，全縣信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大了安全隱患排查整治力度，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。高度重視民族團結(jié)，鞏固發(fā)展了團結(jié)和諧的民族關(guān)系。大力開展國防教育，駐杞部隊和廣大民兵預(yù)備役人員在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了重要貢獻。與此同時，統(tǒng)計、環(huán)保、工商、審計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、消防、科技、殘聯(lián)、婦兒、氣象、通信等工作都取得了新的成績。

各位代表，當(dāng)前，杞縣的發(fā)展有了新亮點，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步明晰，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。這是全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、克難攻堅、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各條戰(zhàn)線上辛勤勞動、作出貢獻的廣大干部群眾，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐杞部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持杞縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題：一是綜合實力還不強，經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)比重偏大；經(jīng)濟增長速度不快，資金、土地、環(huán)境容量等要素對經(jīng)濟增長的制約尤為明顯。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差，一些公共服務(wù)和公益設(shè)施還不完善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的機制還不健全，安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定等任務(wù)還相當(dāng)艱巨。四是財政收支矛盾依然突出，縣財政保工資、保民生、保重點的壓力非常大。五是政府自身建設(shè)仍需加強，工作作風(fēng)需要進一步轉(zhuǎn)變，政府效率、執(zhí)行能力有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2013年主要工作任務(wù)

2013年，是我縣加速轉(zhuǎn)型跨越、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，牢牢把握持續(xù)求快的總基調(diào)，深入實施工業(yè)強縣等六大戰(zhàn)略，走新型城鎮(zhèn)化作引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以思想解放為先導(dǎo)，以項目建設(shè)為抓手，以招商引資作驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，以城市建設(shè)樹形象，以發(fā)展成果惠民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)和交通區(qū)位的新提升，力爭各項工作再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；公共財政預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19％；固定資產(chǎn)投資增長24%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資增長23%；人口自然增長率控制在6.5‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅3.5％左右；節(jié)能減排完成市下任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)和要求，我們將著力做好八個方面的工作。

（一）堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，全力提升新型工業(yè)化水平。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，立足五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)大項目、發(fā)展大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。一是著力培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以龍宇化工為龍頭，加快聚甲醛下游產(chǎn)品的研制開發(fā)，拉長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全省規(guī)模較大的聚甲醛及下游產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以東磁新能源為龍頭，壯大單晶硅、多晶硅、石英坩堝生產(chǎn)規(guī)模，培育和引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，把光伏產(chǎn)業(yè)進一步做大做強；以大用肉雞、家家福面粉、六福面業(yè)、強豐面業(yè)為龍頭，創(chuàng)新產(chǎn)品，打造名牌，形成品種多樣化、生產(chǎn)規(guī)模化的食品加工產(chǎn)業(yè)新格局；以茂盛機械和國家糧食加工裝備研發(fā)中心生產(chǎn)基地項目為龍頭，著力打造以糧食加工裝備、種子加工裝備、礦山裝備為主導(dǎo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為配套的機械制造產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)固其在國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位；以振興棉業(yè)、興財棉業(yè)、恒利制衣為龍頭，圍繞棉花紡織，搞好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機結(jié)合，加快特色、休閑和品牌服裝發(fā)展，建立完善門類齊全的紡織服裝工業(yè)體系。二是進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、化工新材料等重點行業(yè)和領(lǐng)域，不斷完善以企業(yè)投入為主體，以科研院所為依托，以高等院校為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研機制。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點建設(shè)經(jīng)四路、明成路和彭莊南路西延等道路6公里，供電線路5公里，供排水管網(wǎng)10公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米。2013年，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到200家，其中年銷售收入億元以上企業(yè)30家，產(chǎn)值5億元以上企業(yè)10家。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升新型城鎮(zhèn)化水平。把2013年定為杞縣城建大突破年，堅持“大規(guī)劃引領(lǐng)、大項目支撐、大招商驅(qū)動”的城市建設(shè)思路，打好城市建設(shè)大會戰(zhàn)。一是進一步強化規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用。本著“拉大框架、完善功能、改善環(huán)境、提升品位”的原則，完成“四大規(guī)劃”，即：完成主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃；完成縣城道路、燃氣、供排水、供電、供熱等8項專項規(guī)劃編制；完成重要地段、特色街區(qū)及景觀節(jié)點的城市設(shè)計和規(guī)劃;完成所有新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制評審工作。二是強力推進城市十大工程建設(shè)。⑴占地1平方公里的“杞國新城”城市綜合體工程，建設(shè)一個集生態(tài)湖面、綠地廣場、星級賓館、學(xué)校、醫(yī)院、大型購物中心、住宅于一體的“城中城”。⑵大北環(huán)和行政中心建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)杞縣大北環(huán)，貫穿G106、S213、S327，并以此為基礎(chǔ)，啟動縣城北部行政區(qū)建設(shè)工程。⑶商貿(mào)物流綜合建設(shè)工程。重點搞好一批商貿(mào)物流重大項目的引進和落地。⑷綜合性民生工程。重點推動縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)和第一污水處理廠升級改造工程，啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)工程。⑸老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程。重點實施金城大道、建設(shè)路、銀河路等老城區(qū)道路升級改造工程。⑹特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)工程。⑺老城區(qū)改造工程。包括銀河路南段開通及周邊改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等工程。⑻星級酒店建設(shè)工程。重點推進香港浩展、東京國際等星級酒店建設(shè)。⑼文化開發(fā)建設(shè)工程。重點推進文廟開發(fā)工程，完成欞星門、泮池、大成門復(fù)建和撫辰樓的修繕。⑽綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)工程。重點是金融綜合服務(wù)中心、郵政大樓、企業(yè)服務(wù)中心、人武部綜合辦公大樓暨人防地面指揮中心、消防大隊新營房等工程建設(shè)。三是全面提升杞縣交通區(qū)位優(yōu)勢。全力配合實施鄭民高速二期和商登高速杞縣段建設(shè)。積極推動幾條省道杞縣境內(nèi)升級改造工程。實施投資5167萬元的S326高賢至官莊改建工程；投資8600萬元的S213杞縣段拓寬改造工程；完成總投資2700萬元的S325杞縣段中修工程；與此同時，積極推動大北環(huán)、大南環(huán)和經(jīng)四路工程規(guī)劃建設(shè)，努力形成杞縣境內(nèi)高速公路、國省道和環(huán)城路互聯(lián)互通、方便快捷的交通新格局，為杞縣經(jīng)濟跨越發(fā)展插上騰飛的翅膀。四是積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把縣城周邊5公里內(nèi)區(qū)域作為重點，搞好規(guī)劃和布點，在搞好試點的基礎(chǔ)上，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向縣城周邊集中、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向中心鎮(zhèn)集中；鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)啟動的社區(qū)進一步完善設(shè)施、擴大規(guī)模、加快搬遷入住步伐，發(fā)揮示范帶動作用；進一步加大投入，嚴格獎懲措施，拆建同步，整合資源，集約用地，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。五是不斷強化城市管理。牢固樹立經(jīng)營城市理念，深入挖潛國有土地資源，盤活存量，提高土地收益。組建土地規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法大隊，加強土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，對違法占地、違規(guī)建設(shè)行為予以重拳治理。加大城管執(zhí)法力度，狠抓環(huán)境衛(wèi)生治理，提升城市品味。總之，我們將通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局、實實在在的項目謀劃、堅強有力的推進措施、扎扎實實的監(jiān)督管理，推動杞縣城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐，踏上新征程，努力實現(xiàn)杞縣城市建設(shè)“一年大突破、兩年大提升、三年展新貌”的宏偉目標(biāo)！

（三）堅持強農(nóng)固本，全力提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。一是著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進農(nóng)田水利建設(shè)，力爭實現(xiàn)新增旱澇保收田2.1萬畝，新增有效灌溉面積17.8萬畝，新增、改善除澇面積45.9萬畝。實施好投資2116萬元的2012年小農(nóng)水重點縣項目。加快國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，投資1700萬元完成3萬畝田間配套工程；強力實施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程，投資3600萬元完成3萬畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成生態(tài)造林3.5萬畝，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。搞好7個扶貧開發(fā)整村推進項目，完成9300人的農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。二是著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地域品牌的保護，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、地理標(biāo)志申報認定工作。進一步叫響“金杞”大蒜品牌，積極籌辦2013年中國大蒜年會杞縣特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，扎實做好大蒜出口基地項目實施工作。搞好規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建，實施投資300萬美元的世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項目。加快推進總投資20億元的大用肉雞一體化項目，實現(xiàn)熟食廠、屠宰廠、冷藏車間、飼料廠、污水處理廠和部分養(yǎng)殖小區(qū)等全面建成投運。抓緊實施牧原公司總投資26億元的200萬頭生豬一體化項目建設(shè)，年內(nèi)投資7億元完成3個養(yǎng)殖小區(qū)和1個飼料廠建設(shè)任務(wù)。三是著力培育農(nóng)村經(jīng)濟增長點。組建扶持一批帶動性強的農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍；扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，引導(dǎo)農(nóng)村土地向企業(yè)、合作社、種田大戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；大力推進跨地區(qū)勞務(wù)合作，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）堅持大招商驅(qū)動，全力提升對外開放層次水平。繼續(xù)把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的強大動力源泉，依靠大招商，引進大項目，實現(xiàn)大投入，拉動大發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理念招商。由以往偏重工業(yè)項目招商轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)并重。進一步解放思想、拓寬思路，謀大事、求大變，用招商引資的理念推動縣城大開發(fā)、大建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)招商。圍繞五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，借助第17屆中國國際投資貿(mào)易洽談會以及中國開封清明文化節(jié)、中國開封第31屆菊花文化節(jié)等招商平臺，積極與國內(nèi)外500強企業(yè)、中央直屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)對接，注重引進帶動能力強的大項目和產(chǎn)業(yè)鏈條完整的好項目，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是強化機制招商。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)分包項目和招商例會制度，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓進度、在建項目抓投產(chǎn)的要求，對所有重點項目建檔造冊、責(zé)任到人，堅持重大項目進展情況通報制度，切實解決項目進展中的各種問題，確保項目早建成、早見效。四是做優(yōu)環(huán)境招商。完善招商引資優(yōu)惠政策，特別是城市建設(shè)、商貿(mào)流通、公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，把公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目作為招商引資重點，破解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展資金瓶頸。繼續(xù)實行項目代理制、涉企收費“一費制”等行之有效的制度，切實提高辦事效率和服務(wù)水平，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。

（五）堅持興商旺市，全力提升消費拉動水平。加大對第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，繁榮城鄉(xiāng)市場，挖掘消費潛力，不斷增強三產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一是進一步開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村超市、連鎖店建設(shè)，挖掘農(nóng)村消費潛力，年底前爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立“放心店”。二是穩(wěn)步發(fā)展大型超市、特色商業(yè)街和星級酒店，大幅提升餐飲服務(wù)和接待水平。三是做好全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作，積極培育專業(yè)市場。規(guī)劃實施總投資10.68億元的中廣國際家居建材大世界項目，浙江顧家家居集團總投資10億元的歐亞達商貿(mào)一體化項目，規(guī)劃建設(shè)杞縣農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲、交易綜合大市場，構(gòu)建商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展、大流通新格局。四是搞好文化資源利用與旅游開發(fā)，積極發(fā)掘伊尹文化、樓氏文化、文姬文化，啟動大云寺唐文化產(chǎn)業(yè)園項目，打造杞縣文化名片。

（六）堅持做大財政“蛋糕”，全力提升財政保障水平。從培植財源、強化征管、規(guī)范程序、服務(wù)民生、深化改革等方面著手，千方百計增強財政實力，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是加強財源建設(shè)。全力支持招商引資和項目建設(shè)，集中精力催生一批新生財源，鞏固和發(fā)展壯大現(xiàn)有財源，夯實財稅增收基礎(chǔ)，增強財政發(fā)展后勁。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金，增加可支配財力，緩解財政壓力。二是鞏固稅源普查成果。建立健全稅收增長的長效機制。加大稅收稽查清繳力度，有重點地依法開展稅收清查行動，做到應(yīng)收盡收。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強化審計和財政監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，從嚴控制一般性支出和行政支出。在保工資、保穩(wěn)定的同時，保重點，圍繞縣城建設(shè)大會戰(zhàn)，大力支持城市建設(shè)重點工程；保民生，把有限的財力用在民生工程、惠農(nóng)政策和社會事業(yè)上。四是加強金融工作創(chuàng)新。鼓勵金融部門擴大信貸規(guī)模，重點加強對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的支持。積極組織各金融機構(gòu)繼續(xù)開通“信貸服務(wù)超市”，24小時為中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)，最大限度滿足中小微企業(yè)的信貸需求。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，支持農(nóng)村信用聯(lián)社深化改革，加快農(nóng)信社金融綜合服務(wù)中心建設(shè)。

（七）堅持發(fā)展成果共享，全力提升人民群眾生活水平。堅持以人為本，高度關(guān)注民生，從群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好十項為民實事，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。⑴穩(wěn)定和擴大就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，實現(xiàn)再就業(yè)2700人。⑵扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，努力擴大社會保險覆蓋范圍；加強社保基金監(jiān)管，做好社會保障卡“一卡通”發(fā)放工作。⑶高度重視教育、體育、文化事業(yè)發(fā)展。強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步實施學(xué)前教育三年行動計劃，完成7所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)任務(wù)；大力推進職業(yè)教育發(fā)展，鞏固職教強縣發(fā)展成果；實施全民健身工程，促進社會體育事業(yè)健康發(fā)展；積極開展群眾文化活動，深入推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。⑷不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，實施傅集、湖崗兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。進一步提高新農(nóng)合保障水平，人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2012年的290元提高到340元。扎實推進基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革和支付制度改革。⑸繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等政策落實，保障各類弱勢群體基本生活。⑹新建、維修重點道路、重要河道農(nóng)村危橋15座，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)。⑺扎實推進廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，切實保障低收入群體住房條件。⑻實施好國家免費優(yōu)生健康檢查項目，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。⑼繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。⑽全面實施農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造，讓全縣農(nóng)民群眾看上清晰的有線數(shù)字電視節(jié)目。

（八）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)理念，全力提升科學(xué)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重自然環(huán)境的同步改善。一是大力推進生態(tài)文明建設(shè)。加大減排工作力度，鞏固減排成果；加強環(huán)境保護，積極開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)工作。做好用地保障，加強耕地保護，集約節(jié)約用地，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。二是切實抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全創(chuàng)建工作，認真做好安全隱患排查，夯實安全工作基礎(chǔ)，預(yù)防和減少事故發(fā)生；積極開展藥品流通秩序和食品安全監(jiān)督專項整治活動，逐步探索和建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制。三是全力維護社會穩(wěn)定。及時掌握各類影響社會穩(wěn)定的預(yù)警性信息，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)性事件的能力和水平。強化社會管理創(chuàng)新，進一步完善人防、技防體系，深入推進和諧警民關(guān)系創(chuàng)建，進一步提升人民群眾安全感滿意度。四是凝聚合力共促發(fā)展。繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐杞部隊、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同繁榮發(fā)展。

三、切實加強政府自身建設(shè)

跨越發(fā)展的重任，區(qū)域競爭的壓力，百萬人民的厚望，對政府工作提出了新的更高要求。我們將認真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強政府自身建設(shè)，全面提高政府執(zhí)行力和科學(xué)發(fā)展水平，努力在更高起點上開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）建設(shè)務(wù)實求為的高效政府。堅決貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，大興求真務(wù)實之風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面困難，善于化解矛盾。強化行政問責(zé)，著力解決不顧大局、推諉扯皮、懶散應(yīng)付、有令不行、有禁不止等不良傾向。提倡行短文、開短會、講實話，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實上。

（二）建設(shè)依法行政的法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，自覺用法治思維調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和管理社會事務(wù)。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，高質(zhì)量辦理人大議案、政協(xié)提案及其意見建議。認真聽取政協(xié)、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強公務(wù)員普法教育，提高依法行政能力。深入開展“六五”普法教育，引導(dǎo)公眾學(xué)法守法用法，履行法定義務(wù)，依法維護權(quán)益。

（三）建設(shè)勤政為民的清廉政府。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，清清白白履職，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。堅持走群眾路線，積極問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。嚴格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，推動公共資源交易集中管理，加強重點工程項目建設(shè)、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)及政府采購過程監(jiān)管，全面推行“三公”經(jīng)費公開。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，以勤政為民、務(wù)實干事、清正廉明的政風(fēng)，贏得人民群眾的信賴和支持。

（四）建設(shè)與時俱進的創(chuàng)新政府。深化行政審批制度改革，推動政府及部門職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理方式，推進事業(yè)單位分類改革。引導(dǎo)和帶領(lǐng)干部職工在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，在觀念創(chuàng)新中推進體制和機制創(chuàng)新，永不自滿，永不懈怠，永不止步，不斷實現(xiàn)各項工作的新突破。

各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以黨的十八大精神為動力，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，搶抓新機遇，謀求新突破，爭創(chuàng)新輝煌，為推動杞縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、譜寫杞縣發(fā)展新篇章而努力奮斗！