杞縣“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

(征求意見稿)

    為全面推進我縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)的通知 》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃的通知》、《杞縣城市總體規(guī)劃（2009-2030）》等文件精神及要求，結(jié)合杞縣實際，制定“十三五”杞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

    一、總體要求和目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想

以“十八大”精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,圍繞“平原古商都 靚麗水鄉(xiāng)城”建設(shè)要求,大力實施縣級城市建設(shè)擴容提升工程,著力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能;以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項整治活動,提升城市管理水平,有效解決管理粗放、城市整體面貌較差、城市特色不明顯等突出問題,努力建設(shè)秩序優(yōu)良、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

   （二）發(fā)展目標(biāo)

     到2016年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到43%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到54.2萬人。到2017年，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到46%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到58萬人。到2020年，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到52%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到65.5萬人。城市達(dá)到市容環(huán)境整潔清新,沿街建筑規(guī)整有致,街道景觀明顯改觀;城市基礎(chǔ)設(shè)施配置合理,道路系統(tǒng)運行順暢,城市交通環(huán)境明顯改善;違法建設(shè)防控得力,專項治理成效顯著,城市空間開合有度;園林綠地布局合理,城區(qū)河道水清岸綠,生態(tài)城市特征更加明顯;城市管理體制機制日臻完善,管理水平顯著提升;街道繁華、特色鮮明、風(fēng)格別致、繁榮有序的城市特色逐步顯現(xiàn),整體實現(xiàn)路暢、街凈、河清、居美、城綠的目標(biāo)。

   二、主要任務(wù)

    1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以縣城總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“西進、北擴、東控、南優(yōu)”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施大東環(huán)、北外環(huán)、銀河路南北延伸、西十里鋪交通樞紐等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。

2、城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到9平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠及配套管網(wǎng)，完善公共供水設(shè)施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達(dá)到90%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%；完成“十二五”規(guī)劃確定的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)污水處理廠達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到80%；保障生活垃圾填埋場穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達(dá)到25%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到60%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到30%。2020年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全省平均水平，人均道路面積達(dá)到16平方米；污水處理率達(dá)到95%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

3、提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

    4、推動生態(tài)宜居城市建設(shè)。實施藍(lán)天工程和城市河流清潔行動，以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，加強宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用自然條件,加強園林綠化建設(shè)和管理,改善城市生態(tài)環(huán)境。強化城市出入口、道路沿線、城市公園、街頭游憩綠地和沿河景觀帶的園林綠地建設(shè)和管理。加強城區(qū)綠地養(yǎng)護,消除死樹枯枝、缺株斷壟、黃土裸露現(xiàn)象,及時維修園路、花架等園林設(shè)施。道路綠化普及率達(dá)到95%以上,新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合老城區(qū)改造建設(shè)街頭游園和綜合性公園,使老城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。2017年底前,至少建成1個綜合性公園和1個專類公園,建設(shè)1條以上林蔭示范道路。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,積極推進自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)。

5、推動人文城市建設(shè)。突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2020年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)文化場館等設(shè)施，實行縣級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化設(shè)施免費開放,鼓勵文化場館免費或低收費開放。 

   6、推動智慧城市建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G(第四代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,積極推進“全光網(wǎng)城市”建設(shè),既有小區(qū)光改率達(dá)到85%,8兆以上寬帶用戶占比達(dá)到55%。積極推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、寬帶化升級改造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動,積極推動政務(wù)、健康醫(yī)療、城市交通等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

7、推動節(jié)約型城市建設(shè)。2016年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務(wù)；新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；城鎮(zhèn)新建建筑中可再生能源比例達(dá)到40%；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到70%以上；住房保障覆蓋率達(dá)到20%。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

8、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。2016年，繼續(xù)實施工程質(zhì)量兩年行動計劃，構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。

9、加強施工揚塵管理。建立施工工地和建筑垃圾管理聯(lián)動機制。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,規(guī)范管理砂漿配制、建筑垃圾堆放。強化施工揚塵治理,拆遷現(xiàn)場和施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理,施工工地必須設(shè)置相關(guān)防污降塵設(shè)施,硬化施工道路和工地出入口,設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施;待運建筑垃圾應(yīng)有覆蓋設(shè)施,防止工地?fù)P塵。規(guī)范建筑垃圾運輸和處置,建筑垃圾運輸車輛應(yīng)安裝全密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng),嚴(yán)禁運輸車輛沿途泄漏拋灑和隨意傾倒。

   10、加強市政公用設(shè)施建設(shè)管理。加快實施城區(qū)橋梁檢測、危舊橋梁加固、破損道路養(yǎng)護維修、地下管網(wǎng)改造,著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。定期對城區(qū)道路進行全面排查,及時修復(fù)破損道路,逐步對城區(qū)所有的老舊步行道進行整治改造。對所管轄的道路窨井逐一編號登記,及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋,并加裝防下墜防護網(wǎng)。及時更換和修復(fù)破損的城市道路照明設(shè)施,亮燈率不低于95%。完善道路挖掘管理制度,新建、改建、擴建城市道路時統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€,并預(yù)留過街管孔和支管接口,避免城市道路重復(fù)開挖。大力推進排水(雨水)防澇設(shè)施建設(shè),提高污水、雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快雨污分流,實施積水點改造,減少城市內(nèi)澇。

 三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門班子，協(xié)調(diào)推進“十三五”規(guī)劃的實施。建立健全督查約束機制，強化目標(biāo)責(zé)任管理，對每一項工作部署，都要采取部署、督辦、檢查、問效的一條龍方式，對工作部署不真抓、不落實的人，對嚴(yán)重梗阻、造成后果的人要嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理。

2、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。進一步開放規(guī)劃編制市場，規(guī)范規(guī)劃編制項目的招標(biāo)制度，加快兩庫（規(guī)劃與建筑專業(yè)設(shè)計公司儲備庫和專家?guī)欤┙ㄔO(shè)；進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃監(jiān)督、監(jiān)察和責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃實施的強制性和權(quán)威性；建立規(guī)劃審批的聯(lián)動機制，進一步提高規(guī)劃審批效率，加強批后跟蹤管理；加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，公開規(guī)劃信息，完善規(guī)劃公示制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。

3、破解融資難題。進一步拓寬融資渠道，加快城建投融資體制改革，逐步開放城建市場，積極培育民營企業(yè)、外資企業(yè)、個人等新興投資主體，建立多元化的城建投資體制；突破城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸制約，做好資金保障工作。鼓勵吸引社會資金和外資投資、經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)，制定并落實城市建設(shè)招商引資政策，加大招商引資工作力度，積極吸納境內(nèi)外資金對城建項目的投入。政府在不違背國家有關(guān)政策的前提下創(chuàng)造條件，提供更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，使有條件的項目實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（如城市污水處理系統(tǒng)，垃圾處理設(shè)施，公共交通系統(tǒng)、城市供水系統(tǒng)等）。

4、用好用足政策。發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，各部門合力共同參與城市基礎(chǔ)建設(shè)，積極向上級爭取有關(guān)水利、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門的資金和項目支持。

5、健全管理機制。堅持“和諧有序、科學(xué)高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，創(chuàng)新管理體制機制，轉(zhuǎn)變職能，加快服務(wù)型城建管理體制建設(shè)；積極借鑒先進地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理經(jīng)驗，豐富城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護等管理手段，建立健全城市管理長效機制。

6、加強隊伍建設(shè)。針對城建工作專業(yè)性強的特點，著力引進培育一批專業(yè)人才，充實城建工作隊伍，為城建事業(yè)順利開展提供人才支撐。加強現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)，不斷增強專業(yè)技能、提升道德品質(zhì)、增強服務(wù)理念，打造一支敢干事、能干事、干成事的城建隊伍。