杞政辦〔2019〕號

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

    《杞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                                2019年9月16日

杞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃

（2018-2020年）

    為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實中央、省關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）發(fā)展基礎(chǔ)

    杞縣位于河南省東部，東臨商丘市，南臨周口太康，隸屬七朝古都開封市，總面積1243平方公里，轄8個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，26個社區(qū)（居委會），573個行政村，1063個自然村，人口105萬，是開封市第一人口大縣。杞縣歷史悠久，商朝時建立杞國，距今已有3700年的歷史。

    改革開放以來，杞縣城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步走向小康，千年古縣杞縣，成為豫東平原上的一顆明珠。

    杞縣始終堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，工業(yè)門類較為齊全，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到183家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成了新材料、新能源、食品加工、紡織服裝、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年新材料新能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。龍晶新材料工程研發(fā)中心、國家糧食裝備工程技術(shù)研究中心，提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再現(xiàn)新成效。規(guī)劃面積由19平方公里增加到21平方公里，入?yún)^(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值30.77億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的60%以上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，被評為“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

    杞縣是農(nóng)業(yè)大縣，素有“中原糧倉”之美稱，現(xiàn)已建成大蒜、辣椒、花生、棉花、小麥、菜花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。杞縣又是畜牧大縣，現(xiàn)已建成規(guī)模養(yǎng)殖場1300多家，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。近年來，杞縣相繼獲得“全國棉花產(chǎn)量百強(qiáng)縣”、“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“全省畜牧業(yè)發(fā)展重點縣”、“全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十強(qiáng)縣”、“全省產(chǎn)糧大縣”等榮譽(yù)稱號。

    2019年以來，縣委縣政府提出創(chuàng)建“三城聯(lián)創(chuàng)”、百城提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，杞縣城市面貌煥然一新、城市品位不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，居民生活水平進(jìn)一步提高，堅持拉大城市框架、完善城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力營造功能完善、品位高雅、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的魅力縣城。目前，縣城道路寬敞、設(shè)施齊全、功能完善、市場繁榮。

    二、區(qū)位及交通概況

    （一）基本情況

    1.地理位置優(yōu)越

    杞縣地理位置優(yōu)越，交通便利，106國道縱貫?zāi)媳保?25、327省道橫跨東西，商登高速、鄭民高速分別從縣城南北越境而過，全縣公路總里程達(dá)2168公里，百平方公里公路密度達(dá)174.4公里，西距新鄭國際機(jī)場、京廣鐵路60公里，北距隴海鐵路30公里。西進(jìn)東出、北上南下的交通格局已經(jīng)形成。

    境內(nèi)有二級客運站一個，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了鄉(xiāng)級客運站，農(nóng)村客運線路26條，車輛182臺，2017年4月份，我縣開通城市公交，規(guī)劃公交線路8條，新型能源汽車60臺，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。

    2.物流快遞行業(yè)發(fā)展迅猛

    電商渠道下沉及農(nóng)村道路交通不斷完善，帶動我縣物流快遞業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。物流快遞業(yè)務(wù)量迅猛增長。韻達(dá)、順豐等全國知名物流、快遞企業(yè)紛紛入駐杞縣，帶動“郵政速遞”“長通物流”等一批本地物流快遞企業(yè)迅猛崛起，物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村。物流快遞效率提高、成本降低。我縣依托郵政、供銷、京東等各類電商和物流快遞市場主體，積極整合農(nóng)村快遞物流資源，使農(nóng)村物流快遞配送效率不斷提高，物流快遞成本顯著降低，已實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送當(dāng)日達(dá)、行政村配送次日達(dá)，平均配送成本低至3.5-5元/公斤，基本達(dá)到全省平均物流快遞成本水平。

    3.鄉(xiāng)村公路建設(shè)日趨完善

    我縣加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，行政村道路已基本實現(xiàn)“村村通”公路。全縣公路總里程達(dá)516.933公里，其中國省干線公路168.619公里，縣道70.175公里，鄉(xiāng)道278.139公里，公路密度每百平方公里有公路41.55公里，初步形成了以干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為依托的“干線直達(dá)，快速進(jìn)出、干支聯(lián)網(wǎng)、縣鄉(xiāng)循環(huán)”的縣-鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。

    4.農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛

    圍繞農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，我縣各類電商物流市場主體依托縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，多式聯(lián)運、無車承運等集約高效運輸組織方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。計劃到2020年，建成高效集約、協(xié)同共享、融合開放的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通。

    5.物流信息化水平不斷提高

    圍繞加快現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣政府主導(dǎo)下，我縣已建立縣電子產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，積極開發(fā)建設(shè)集物流信息共享平臺、物流智能化管理平臺和信息化自助服務(wù)平臺等多功能于一體的現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，有效整合我縣物流市場資源、提升城鄉(xiāng)物流配送效率、提高物流服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平。

    （二）發(fā)展瓶頸

    我縣農(nóng)村物流發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村物流發(fā)展的需求，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

    一是農(nóng)村物流缺乏有實力的運營主體。農(nóng)村物流經(jīng)營主體數(shù)量多、發(fā)展迅速，但參與主體主要是中小型企業(yè)和個體經(jīng)營者，規(guī)模小、組織化程度低，難以實現(xiàn)物流集聚和規(guī)模效應(yīng)。由于農(nóng)村物流在貨物集聚方面存在先天性劣勢，運輸組織化程度與運輸資源的利用程度都很低，無法組織高效的物流運輸，導(dǎo)致物流成本偏高，企業(yè)生存壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺在農(nóng)村物流體系中具有非常重要的作用，有了“平臺”作分撥和中轉(zhuǎn)，農(nóng)村物流才有長效發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺可集聚物流企業(yè)，強(qiáng)化商貿(mào)流通與貨運物流的業(yè)務(wù)對接，健全同上下游樞紐節(jié)點相銜接的運輸組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大向農(nóng)村地縣的延伸和覆蓋，實現(xiàn)縣域農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)的銜接。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)欠缺，難以形成高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

    三是農(nóng)村物流服務(wù)范圍小、運營效率低。由于鄉(xiāng)村相對于縣城而言，人口少、消費水平低，加之村級物流節(jié)點體系尚未形成，快遞、郵政、供銷等尚未融合，農(nóng)村物流下行壓力較大，上行車輛空駛率較高，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)處于微利甚至是虧損的狀態(tài)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)不愿意投入資金進(jìn)行鄉(xiāng)、村物流節(jié)點建設(shè)，末端物流運行不暢，農(nóng)村物流覆蓋行政村的比率還比較低，包裹快件24小時從縣到村的還比較少。

    三、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以滿足廣大農(nóng)民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、高效的物流運輸為主線，整合縣域現(xiàn)有物流資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索符合杞縣農(nóng)村電子商務(wù)市場需求的線下物流發(fā)展路徑和發(fā)展模式，形成跨部門共建共享跨行業(yè)聯(lián)營合作的農(nóng)村物流發(fā)展機(jī)制，不斷提升我縣農(nóng)村物流配送運輸效率，降低物流配送成本，補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板、提升農(nóng)村物流服務(wù)水平和農(nóng)民收入水平、增強(qiáng)生活幸福感，為切實解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的物流瓶頸奠定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供主輸保障。

    （一）基本原則

    資源整合原則。按照“資源共享、多站合一，功能集中，節(jié)約高效”的要求，加快促進(jìn)交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門現(xiàn)有節(jié)點資源銜接共事，合理規(guī)劃布局向全社會開放的公共物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。

    因地制宜原則。注重地縣之間的差異，堅持需求導(dǎo)向，立足實際，在基本物流服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點，圍繞農(nóng)村物流發(fā)展的實際需求，規(guī)劃建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣⒛Ｊ蕉鄻拥墓?jié)點體系，適應(yīng)并有效支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流的快速發(fā)展。

    城鄉(xiāng)一體原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展和規(guī)劃，加強(qiáng)與縣電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園縣、全國重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心（基地）、郵件和快件處理中心等的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系與全國干線物流網(wǎng)絡(luò)的全面融合。

    統(tǒng)一布局原則。要全面分析農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀、需求特征和發(fā)展趨勢，綜合考慮縣鄉(xiāng)村行政縣劃結(jié)構(gòu)形態(tài)和面積、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現(xiàn)有節(jié)點資源等因素，統(tǒng)籌確定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局的數(shù)量、類型、規(guī)模和功能。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    通過開展農(nóng)村物流三級節(jié)點體系建設(shè)，全縣農(nóng)村物流得到快速發(fā)展，農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率大幅提高，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系日臻完善，人才隊伍日漸壯大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基本健全，初步建成與農(nóng)村居民生活相匹配，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相匹配、與現(xiàn)代流通方式相匹配的布局合理、雙向高效、管理現(xiàn)代、服務(wù)便利的“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-建制村”三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，形成“縣級有中心、一鄉(xiāng)一平臺、一村一節(jié)點”的高效、快速、便捷的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

    至2019年底前，建成覆蓋縣域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%建制村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺和村級物流節(jié)點；2020年底前，依托我縣電子物流產(chǎn)業(yè)園，建成服務(wù)全縣的縣級物流配送集散中心并投入運營，并實現(xiàn)村級物流節(jié)點體系的全覆蓋。

    四、主要任務(wù)

    （一）加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)

    統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。縣交通、商務(wù)、供銷、郵政等有關(guān)部門充分溝通對接，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。編制農(nóng)村物流融合發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)示范縣、重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，逐步構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站、村級物流服務(wù)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

    加快縣級物流中心建設(shè)。科學(xué)分析全縣農(nóng)村物流的需求特征，充分統(tǒng)籌我縣交通、商務(wù)、供銷、郵政等既有農(nóng)村物流資源，依托縣汽車站或高速公路收費站匝道縣建設(shè)縣級物流中心，引導(dǎo)物流資源集聚，強(qiáng)化商貿(mào)流通與貨運物流的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)縣域農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。

    推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。分析我縣農(nóng)村地縣生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域?qū)υ牧稀⒊善泛桶氤善贰⑸唐返任锲妨鲃釉诳臻g、時間、質(zhì)量和作業(yè)量方面的需求及變化趨勢，優(yōu)先利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、郵政所等現(xiàn)有設(shè)施資源，合理選址3-10畝建設(shè)用地，布局具備農(nóng)村客運、物流、快遞、商貿(mào)等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，打造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，推動形成“一鄉(xiāng)一平合”的農(nóng)村綜合服務(wù)格局。健全村級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“服務(wù)全覆蓋。建設(shè)看需求”的原則，規(guī)劃、建設(shè)并選擇建制村內(nèi)有需求、有基礎(chǔ)、有誠信的快遞點、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站、村郵站等，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村物流的有序集散和信息的及時發(fā)布。

    （二）推廣應(yīng)用專業(yè)綠色農(nóng)村物流裝備

    提升農(nóng)村物流設(shè)備專業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)村物流經(jīng)營主體配置專業(yè)化運載單元及專業(yè)化包裝、分揀、運輸、裝卸設(shè)備；安檢設(shè)備；儲藏保鮮、冷鏈檢驗檢測設(shè)備，推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)車輛，提升農(nóng)村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村物流車輛。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地形地貌實際，推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村地縣的新能源車輛，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農(nóng)村物流運輸?shù)陌踩浴⒔?jīng)濟(jì)性。

    （三）提升農(nóng)村物流信息服務(wù)水平

    加快縣級物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)整合我縣交通、商務(wù)、供銷、郵政等相關(guān)部門農(nóng)村物流信息資源。推廣應(yīng)用電子商務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)、條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，推進(jìn)干支線物流企業(yè)信息資源共享，及時采集物流信息，搭建縣級物流信息平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享。同時加強(qiáng)與鄉(xiāng)、村物流信息點的有效對接，強(qiáng)化信息的采集與審核，形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準(zhǔn)確的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)。

    完善鄉(xiāng)村物流信息點服務(wù)功能。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、強(qiáng)化應(yīng)用”的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點、村級物流服務(wù)點的信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村物流信息員，及時采集農(nóng)村地縣供需信息，實現(xiàn)與縣級物流信息平臺的互聯(lián)互通。

    （四）推廣先進(jìn)的農(nóng)村物流組織模式

    積極適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展新常態(tài)、新趨勢，對接“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，把握農(nóng)村物流融合發(fā)展新趨勢，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快形成我縣特色化農(nóng)村物流組織模式，提升農(nóng)村物資運輸?shù)臅r效性和便捷性，提高農(nóng)村物流集約化和組織化水平。結(jié)合實際，推廣應(yīng)用以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和村級服務(wù)點打造農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的“縣級貨運站＋鄉(xiāng)村站點”模式，以電子商務(wù)平臺引導(dǎo)農(nóng)民對接市場的“多點合一、資源共享”模式和以縣級物流分撥中心為載體、第三方物流與快遞企業(yè)參與、農(nóng)村物流貨運班線組織統(tǒng)一配送的“1＋N”模式等較為先進(jìn)的組織模式。

    （五）積極培育農(nóng)村物流市場主體

    培育發(fā)展農(nóng)村物流骨干企業(yè)。擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的第三方物流企業(yè)，延伸農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)其采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)農(nóng)村物流的集約化發(fā)展，提升運輸組織化程度與運輸資源的利用率，高效組織集中配送、統(tǒng)一配送、共同配送，提升可持續(xù)發(fā)展能力、服務(wù)能力和市場競爭力引導(dǎo)建立農(nóng)村物流企業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)現(xiàn)有中小型企業(yè)和個體經(jīng)營者采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享，改善農(nóng)村物流市場主體規(guī)模小、組織化程度低的局面。鼓勵平臺型物流企業(yè)和無車承運人發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配，加強(qiáng)配送車輛的統(tǒng)籌調(diào)配和返程調(diào)度、推廣循環(huán)取貨、返程取貨等方式，減少車輛空載率。

    五、重點工程

    （一）縣級物流配送中心建設(shè)工程

    依托我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)集群優(yōu)勢和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的物流服務(wù)集成優(yōu)勢，聯(lián)合已入駐的物流快遞企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原址和基礎(chǔ)上，積極打造服務(wù)全縣的縣級物流配送集散中心，為全縣電子商務(wù)貨物集散及農(nóng)特產(chǎn)品提供倉儲、分揀、初加工、預(yù)冷、配送及金融、結(jié)算、咨詢等配套增值服務(wù)。充分發(fā)揮中心要素集聚、行業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)全縣物流信息統(tǒng)一發(fā)布、物流技術(shù)集成、物流資源整合，使之成為我縣聯(lián)通內(nèi)外的物流信息交換樞紐節(jié)點、物流集聚分撥中心和物流行業(yè)組織中心。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程

    以政府購買服務(wù)方式，公開遴選一家符合條件的物流企業(yè)作為示范項目承辦企業(yè)，開展農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托物流承辦企業(yè)，整合我縣萬村千鄉(xiāng)、郵政等農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源，開展“一鄉(xiāng)一平臺、一村一節(jié)點”的農(nóng)村物流配送站點建設(shè)。按照客運、物流、郵政、電商等“多站合一”的模式，建設(shè)3個規(guī)模不小于3335平方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，具備農(nóng)村物流配送的中轉(zhuǎn)倉儲、分撥配送和物流服務(wù)等功能的客貨運一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺。

    （三）三級物流運行機(jī)制建立工程

    縣-鄉(xiāng)-村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)整合倉儲資源、電子商務(wù)、物流快遞等資源，由線上的電子商務(wù)企業(yè)、線下的物流運輸和倉儲企業(yè)有機(jī)結(jié)合構(gòu)成。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動政府、電商平臺、物流企業(yè)建立多方合作機(jī)制，按照公平合理、合作共贏的理念，采取市場化方式解決好每個環(huán)節(jié)的物流中轉(zhuǎn)銜接和每個環(huán)節(jié)所代表的利益分配，建設(shè)我縣“互聯(lián)互通、功能集約、資源共享、全域覆蓋”的縣-鄉(xiāng)-村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

    （四）物流信息化公共服務(wù)中心建設(shè)工程

    在國家物流公共信息平臺統(tǒng)一框架之下，建立基于云服務(wù)的我縣公共物流信息服務(wù)中心。堅持政府推動和市場運作有機(jī)結(jié)合、公共服務(wù)和增值服務(wù)融合互動、豐富內(nèi)容和提升品牌同步推進(jìn)，探索建立開放、透明、共享的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。為電子商務(wù)企業(yè)、物流公司、倉儲企業(yè)、第三方物流服務(wù)商等各類企業(yè)提供供需信息服務(wù)；為農(nóng)村群眾提供在線購物、銷售、繳費、出行、娛樂、資訊、創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。公共物流信息服務(wù)中心采取政府購買服務(wù)形式運行，通過公開招標(biāo)的形式交由具備運營經(jīng)驗及條件的企業(yè)運營管理。

    （五）農(nóng)村物流規(guī)范化管理提升工程

    在縣政府主導(dǎo)下，開展統(tǒng)一轉(zhuǎn)件下鄉(xiāng)和統(tǒng)一鄉(xiāng)村配送服務(wù)，發(fā)揮好郵政點多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，以市場化方式整合郵政物流，快遞等物流企業(yè)配送資源，以政府購買服務(wù)方式進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。擇優(yōu)選擇一家實力雄厚、基礎(chǔ)扎實，符合農(nóng)村電商物流需求的物流配送企業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送。配送企業(yè)信息平臺對接縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，整合農(nóng)村物流需求信息，連接供應(yīng)鏈、物流鏈上下游企業(yè)，依托縣-鄉(xiāng)-村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村物流配送縣域全覆蓋，打造成為面向我縣農(nóng)村電商物流未增配送的服務(wù)集成商，實現(xiàn)統(tǒng)一配送的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮統(tǒng)一配送的集約化效應(yīng)。

    （六）物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

    由縣商務(wù)局和工信局共同牽頭引導(dǎo)縣交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等相關(guān)物流部門及電商、快遞企業(yè)依托物流信息化公共服務(wù)平臺開展信息報送和互聯(lián)互通，并與各運營主體的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施實現(xiàn)共享銜接。以我縣重點物流企業(yè)為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)的物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能化分揀等互聯(lián)網(wǎng)物流技術(shù)在智能倉儲、分揀包裝、物流配送等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快對我縣現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造。由縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭抓好物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化物流計量、貨物分類、物品標(biāo)識、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織分工。成立我縣農(nóng)村物流推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，聯(lián)合縣商務(wù)局、交通局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、郵政、供銷及相關(guān)物流企業(yè)等主要部門積極參與，形成組織領(lǐng)導(dǎo)合力，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村物流發(fā)展中的重點和難點問題；明確物流工作負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)村物流各項工作對接、及時有效開展調(diào)查統(tǒng)計與信息報送，形成推進(jìn)農(nóng)村物流協(xié)同、快速發(fā)展的工作機(jī)制。

    （二）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌謀劃，研究出臺符合農(nóng)村物流發(fā)展方向的配套政策，在項目、土地、稅放、人才，培訓(xùn)等方而加大扶持力度。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立健全適應(yīng)農(nóng)村物流發(fā)展的多元化，多渠道投速效機(jī)制，積極探索適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險等模式。努力營造農(nóng)村物流發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提速增效等工作，進(jìn)一步簡化審批流程，對農(nóng)村物流企業(yè)開展的項目開放綠色通道，提高工作效率，通過開展形式多樣的活動，服務(wù)好農(nóng)村電商物流企業(yè)；了解農(nóng)村物流發(fā)展中存在的困難與問題，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

    （三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。積極爭取上級財政資金支持，統(tǒng)籌安排上級專項資金和縣配套資金，定期對項目實施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項資金使用規(guī)范有效；項目實施主體單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政資金的支持方向開展項目建設(shè)，制定行之有效的資金管理制度，建立“一項一檔”項目管理制度，切實保障項目有序落地實施。

    （四）穩(wěn)抓工作落實。在政府相關(guān)政策引導(dǎo)下，以農(nóng)村物流配送體系建設(shè)的承辦單位為主導(dǎo)，以第三方物流快遞企業(yè)為輔助，有計劃、分步驟地開展縣級配送中心、鄉(xiāng)村兩級村級服務(wù)站點、物流運輸資源整合、物流配送車輛配置、物流人員培訓(xùn)等農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，詳細(xì)制定工作實施方案，明確項目建設(shè)時序，落實責(zé)任主體和責(zé)任分工，扎實有序開展農(nóng)村物流各項工作。

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　杞縣人民政府辦公室 　　　　　　　　　  2019年9月16日印發(fā)

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