杞復(fù)字〔2019〕6號(hào)                     簽發(fā)人：柳  波

                                       辦理結(jié)果：B

關(guān)于對(duì)市政協(xié)十二屆一次會(huì)議

第416號(hào)提案的答復(fù)

王培云委員：

    您提出的“關(guān)于引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品大蒜深加工產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

杞縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均有種植，常年種植面積穩(wěn)定在70多萬畝，產(chǎn)量90多萬噸，目前總面積與總產(chǎn)量位居全國縣域第一位。近幾年，我縣大噸位冷庫發(fā)展較快，年貯藏能力已達(dá)到50萬噸。大蒜加工龍頭企業(yè)發(fā)展到80多家，加工能力超過10萬噸。僅杞縣集聚區(qū)潘安食品有限公司一家，年深加工處理大蒜近3萬噸。同時(shí)，大蒜貿(mào)易企業(yè)有130多家，大蒜經(jīng)銷經(jīng)紀(jì)人10000多名，每年直接、間接出口大蒜及制品30萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、南美等30多個(gè)國家和地區(qū)。我縣積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+大蒜”模式，發(fā)展電子商務(wù)，2018年12月份，杞縣大蒜現(xiàn)貨交易中心籌建情況成功通過省政府驗(yàn)收，建成大蒜電子現(xiàn)貨交易平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)杞縣大蒜市場(chǎng)的購銷輻射帶動(dòng)能力。杞縣大蒜注重品牌打造，2001年注冊(cè)了“金杞牌”商標(biāo)。2009年，杞縣大蒜公共區(qū)域品牌價(jià)值達(dá)50.24億元人民幣。2018年5月28日，杞縣大蒜成功注冊(cè)了大蒜地理標(biāo)志證明商標(biāo)。杞縣以“中國大蒜無公害科技創(chuàng)新示范縣”、“中國果蔬無公害十強(qiáng)縣”、“中國大蒜之鄉(xiāng)”、“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”、“中國十大蔬菜之鄉(xiāng)”、“國家級(jí)出口大蒜質(zhì)量安全示范區(qū)”等稱號(hào)而享譽(yù)海內(nèi)外。

二、主要推進(jìn)措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府鼓勵(lì)。

一是為了保證大蒜產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，縣政府成立了杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，按照“政府推進(jìn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)”的原則，成立縣招商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)辦、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、環(huán)保等10多個(gè)部門負(fù)責(zé)人與22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的出口大蒜質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)大蒜的生產(chǎn)、加工、銷售、出口等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、正確決策。

二是杞縣縣委、縣政府為了促進(jìn)大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)一納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直單位的目標(biāo)管理考核。杞縣縣委、縣政府不惜人力、物力、財(cái)力，每年舉辦一屆大蒜節(jié)慶活動(dòng)，誠邀天下客商。從2007年至2018年，已連續(xù)12年舉辦了大蒜節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升了杞縣“金杞牌”大蒜在中外的知名度。每年對(duì)在大蒜產(chǎn)業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的大蒜加工龍頭企業(yè)、大蒜出口企業(yè)和優(yōu)秀大蒜經(jīng)紀(jì)人給予宣傳和表彰，讓他們?cè)谏鐣?huì)上得榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。對(duì)在大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的大蒜出口企業(yè)、龍頭加工企業(yè)進(jìn)行頒發(fā)資金和獎(jiǎng)牌。

三是2014年杞縣建成投資18億元占地500多畝的晟大物流園（金杞大蒜國際交易市場(chǎng)），銷售高峰日交易量達(dá)三萬噸，大蒜交易年吞吐量約二百萬噸，目前已成為河南最大的大蒜交易集散中心。杞縣縣委、縣政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)在大蒜深加工方面的發(fā)展，2014年引進(jìn)投資3.4億元的大蒜深加工企業(yè)杞縣潘安食品有限公司。2016年通過“政、校、企”三方合作，杞縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在潘安食品有限公司成立了杞縣大蒜研發(fā)中心。引進(jìn)中國農(nóng)大優(yōu)秀教授研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高端研發(fā)技術(shù)人才與先進(jìn)研發(fā)設(shè)備，通過初級(jí)加工關(guān)鍵技術(shù)和精深加工關(guān)鍵技術(shù)提高產(chǎn)品附加值。并在食品、醫(yī)藥、保健等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大蒜應(yīng)用的系列研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，提高深加工產(chǎn)品利用的便捷性、實(shí)用性。

（二）強(qiáng)化措施，推進(jìn)有效。

一是完善“六對(duì)接、六打通”發(fā)展措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。圍繞種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售、用工、市場(chǎng)等方面大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮大蒜產(chǎn)業(yè)助推脫貧作用。做好良種培育對(duì)接，以種植帶脫貧；做好市場(chǎng)信息對(duì)接，以銷售帶脫貧；做好冷鏈調(diào)峰對(duì)接，以存儲(chǔ)帶脫貧；做好精深加工對(duì)接，以增質(zhì)帶脫貧；做好服務(wù)培訓(xùn)對(duì)接，以就業(yè)帶脫貧；做好社會(huì)力量對(duì)接，以服務(wù)帶脫貧。打通風(fēng)險(xiǎn)保障通道，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金；打通融資扶持通道，建立專項(xiàng)貸款模式；打通科技下鄉(xiāng)通道，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)革新；打通線上線下通道，拓寬市場(chǎng)銷售渠道；打通產(chǎn)業(yè)融合通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；打通品牌創(chuàng)新通道，提升大蒜品牌價(jià)值。

二是為中小企業(yè)提供信貸支持。大蒜企業(yè)、收購經(jīng)紀(jì)人是杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推脫貧的中堅(jiān)力量，政府協(xié)調(diào)金融部門在大蒜收購季節(jié)，為企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人提供大蒜收購與大蒜貯存資金貸款支持，減少企業(yè)收購過程中資金瓶頸問題，搞活市場(chǎng)流通，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，保證市場(chǎng)活力。

三是加強(qiáng)大蒜基地生產(chǎn)質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，部門聯(lián)運(yùn)，企業(yè)帶動(dòng)，全民參與，搞好食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，嚴(yán)格按照無公害化、綠色化、有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行精耕細(xì)作。制定科學(xué)嚴(yán)格的大蒜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)蒜農(nóng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥的監(jiān)管力度以搞好源頭控制，在化肥、農(nóng)藥的管理上，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)許可證制度，禁止、限用投入品定期公開制度，提高杞縣大蒜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。打造質(zhì)量安全信得過的杞縣大蒜，增強(qiáng)“杞縣大蒜”在國際市場(chǎng)的影響力。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，壯大龍頭企業(yè)。加大對(duì)深加工研發(fā)的資金投入，發(fā)展大蒜精深加工，加快招引蒜素、蒜油、大蒜生物保健、大蒜生物醫(yī)藥類項(xiàng)目，辦好幾個(gè)規(guī)模較大、檔次較高的大蒜加工企業(yè)龍頭，做好大蒜從原材料到大蒜加工產(chǎn)品的增值，從而拉長(zhǎng)大蒜產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，進(jìn)一步提高大蒜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)杞縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新架構(gòu)。

五是大力開拓國際市場(chǎng)，加強(qiáng)大蒜出口促進(jìn)工作。逐步調(diào)整大蒜及制品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立以"市場(chǎng)多元化"為特征的大蒜出口市場(chǎng)體系。在穩(wěn)定和擴(kuò)大馬來西亞、新加坡、泰國、緬甸、印尼、巴西、迪拜等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓日、韓及歐美等市場(chǎng)，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場(chǎng)。充分利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)貨運(yùn)物流通道，對(duì)接航空港物流中心，促進(jìn)杞縣農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，提高與航空港聯(lián)結(jié)效率，增大杞縣農(nóng)產(chǎn)品出口體量。

六是加快現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。河南鑫杞農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為買賣雙方進(jìn)行公開的、經(jīng)營(yíng)性的大宗商品現(xiàn)貨交易活動(dòng)，具有信息、物流等配套服務(wù)功能的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)；通過線上信息交換、現(xiàn)貨電子合同訂立、轉(zhuǎn)讓和履行，資金清算和結(jié)算，倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)與物流配送，貨物交割和物流配送等，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易服務(wù)。交易中心建成后，能夠?yàn)椴少徤烫峁┤珖秶鷥?nèi)的大蒜貨源和價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)采購商和供應(yīng)商的直接對(duì)接，減少交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南鑫杞農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心的籌建將由線上、線下兩個(gè)部構(gòu)成，線上部分圍繞交易、物流、供應(yīng)、金融、信息等系統(tǒng)平臺(tái)搭建，線下部分重點(diǎn)建設(shè)大蒜深加工產(chǎn)業(yè)園等配套設(shè)施項(xiàng)目，其中配套項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：40萬噸的冷倉儲(chǔ)區(qū)、引進(jìn)68條蒜片加工生產(chǎn)線、籌建污水處理區(qū)、園區(qū)供電及配用電系統(tǒng)區(qū)等。本項(xiàng)目的啟動(dòng)具備強(qiáng)大的綜合效益和示范效應(yīng)，能夠助推杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，項(xiàng)目建成后，可直接提供新增就業(yè)崗位8000多個(gè)，間接解決就業(yè)20余萬人，輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120多個(gè)行政村，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的集散功能、價(jià)格形成功能、結(jié)算功能和倉儲(chǔ)保管功能。推進(jìn)大蒜現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建杞縣大蒜產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大蒜產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息流、資金流和物流的融合發(fā)展，將蒜農(nóng)、農(nóng)資商家、倉儲(chǔ)服務(wù)商、物流服務(wù)商、采購商、消費(fèi)方、銀行、保險(xiǎn)、基金等融合到大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，提供真實(shí)可靠的信息服務(wù)，利于促成質(zhì)押、配資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展。

七是打造杞縣大蒜國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮大蒜特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)杞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞大蒜產(chǎn)品加快杞縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是貫徹落實(shí)國家和河南省三農(nóng)政策精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)一二三產(chǎn)融合示范縣的要求。杞縣作為河南省暨全國面積最大的大蒜生產(chǎn)基地縣，在國內(nèi)外都有一定的影響力，已形成了大蒜生產(chǎn)、加工、貯存、銷售、物流等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更好的發(fā)揮大蒜產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。杞縣大蒜等蔬菜流通量大，每年大蒜在流通環(huán)節(jié)上損耗巨大，保鮮技術(shù)、物流運(yùn)送等后續(xù)處理加工方面投入相對(duì)不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)對(duì)于彌補(bǔ)缺陷，提高專業(yè)化水平，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大意義。推動(dòng)杞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和檔次水平，促進(jìn)大蒜等蔬菜生產(chǎn)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。依靠杞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，探索一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民持續(xù)增收道路，增加就業(yè)人數(shù)，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收渠道，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，提高社會(huì)效益；完善大蒜等蔬菜交易市場(chǎng)的功能、提升市場(chǎng)檔次，提高大蒜等蔬菜的貯存、加工和配送能力，提高大蒜等蔬菜保鮮水平，更好地滿足市場(chǎng)需求，增加大蒜產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、下步打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)大蒜基地建設(shè)，特別是加強(qiáng)大蒜質(zhì)量安全建設(shè)，創(chuàng)建杞縣大蒜國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二是在現(xiàn)有80多家大蒜加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過企業(yè)合并、重組，培育出3至5家科技含量高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、建設(shè)規(guī)模大的大蒜加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年加工能力20萬噸。

三是培育大蒜出口企業(yè)30家，年直接出口能力20萬噸；培育大蒜經(jīng)紀(jì)人25000人以上，年經(jīng)營(yíng)大蒜150萬噸。

四是規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大蒜交易市場(chǎng)，完善晟大物流園的金杞大蒜國際交易市場(chǎng)，推進(jìn)杞縣大蒜現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，開展網(wǎng)上電子倉單交易；力爭(zhēng)市場(chǎng)年交易量達(dá)到200萬噸以上。

五是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，規(guī)范管理、提高技術(shù)、更新品種、提升品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六是按照國際國內(nèi)大蒜生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)杞縣大蒜種植基地化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)和使用的統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，使大蒜農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)含量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品合格率達(dá)到100%；推廣病蟲害生物、物理綜合防治和配方施肥技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥投入和化學(xué)肥料投入；大蒜加工企業(yè)全部通過檢驗(yàn)檢疫部門和質(zhì)量控制體系認(rèn)證。

七是加強(qiáng)科技投入，充分發(fā)揮杞縣大蒜研發(fā)中心的作用，推進(jìn)大蒜種植質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快大蒜研發(fā)成果投入生產(chǎn)實(shí)踐，深加工產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

八是加強(qiáng)杞縣大蒜品牌建設(shè)，推進(jìn)大蒜品牌在國內(nèi)外的影響力。

                                    2019年1月23日

聯(lián)系單位：杞縣縣委縣政府督查局

聯(lián)系電話：28985689

抄送：市委市政府督查局、市政協(xié)提案工作委員會(huì)