杞縣2018年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

    一年來，我縣以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院以及省、市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)部署和要求，按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、規(guī)范行為、公開高效、嚴(yán)格監(jiān)督、提升素質(zhì)”的思路，不斷強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格工作考評(píng)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了政府依法行政工作再上新臺(tái)階，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

    一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

    一是落實(shí)工作責(zé)任。先后召開全縣推進(jìn)依法行政工作和依法行政示范單位創(chuàng)建大會(huì)，就深化行政審批改革、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、涉企行政收費(fèi)清理、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單等多次召開專題會(huì)進(jìn)行部署。同時(shí)，重視縣政府法制辦人員配備，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。二是落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督。縣政府常務(wù)會(huì)議開展會(huì)前學(xué)法成為常態(tài)，兩次專題聽取法治工作情況匯報(bào)，研究依法行政工作。新修訂的《縣政府工作規(guī)則》明確各單位主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人，建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位分工協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)。三是落實(shí)目標(biāo)考核。把依法行政納入政府年度目標(biāo)管理考核體系,結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進(jìn)行考核，重視結(jié)果運(yùn)用。做到年初有部署、年中有督促、年末有考核。

    二、強(qiáng)化科學(xué)決策

    堅(jiān)持把依法科學(xué)決策作為依法行政的重中之重，完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序。一是決策規(guī)則公正化。修訂《縣政府工作規(guī)則》，建立并實(shí)施了縣政府行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度等，并面向社會(huì)公開，確保政府各項(xiàng)決策行為規(guī)范化。凡提交政府會(huì)議決定決策的事項(xiàng)，之前全部由法制部門進(jìn)行合法性審查，有效降低了政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是決策過程公平化。決策中堅(jiān)持公眾參與，充分聽取各方意見，及時(shí)公示反饋情況。同時(shí)，堅(jiān)持決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策后跟蹤問效。重大決策一律由相關(guān)單位開展合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，形成書面評(píng)估結(jié)果交由法制辦和維穩(wěn)辦審核，提交政府集體討論。三是決策行為公開化。落實(shí)公開評(píng)議制度，縣政府繼續(xù)加強(qiáng)本級(jí)法律顧問建設(shè)，對(duì)重大決策行為一律實(shí)行法律顧問和專家論證、公開評(píng)議制度，切實(shí)提高決策參謀的專業(yè)化水平。

    三、強(qiáng)化制度建設(shè)

    一是制定出臺(tái)程序。政府部門擬提請(qǐng)縣政府出臺(tái)文件的，必須提交起草說明，評(píng)估論證其合法性、必要性、科學(xué)性、可行性。涉及其他領(lǐng)域的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是及時(shí)清理。對(duì)縣政府制定的規(guī)范性文件每?jī)赡昵謇硪淮危鶕?jù)形勢(shì)變化和依據(jù)調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。三是備案落實(shí)。嚴(yán)格按規(guī)定向市政府報(bào)送規(guī)范性文件，經(jīng)上級(jí)備案審查，文件不存在違法和不當(dāng)情形。

    四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

    一是嚴(yán)格執(zhí)法基準(zhǔn)。縣直主要執(zhí)法單位全部建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，并在網(wǎng)上公示，執(zhí)法過程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，案件評(píng)查時(shí)予以重點(diǎn)審查，盡可能地減少執(zhí)法隨意性。二是嚴(yán)格行政監(jiān)督。持續(xù)抓好行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)、督查、信訪舉報(bào)投訴事項(xiàng)的辦理、反饋。每個(gè)問題的辦理結(jié)果、對(duì)上線單位的考核結(jié)果，都在縣政府網(wǎng)站公布，接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格程序建設(shè)。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，日常執(zhí)法案件實(shí)行辦案單位調(diào)查審核、法制機(jī)構(gòu)把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，有效提高辦案質(zhì)量和水平。四是嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合政府權(quán)力清單和責(zé)任清單清理，再次組織開展執(zhí)法權(quán)力梳理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法流程圖再造，全面明晰執(zhí)法主體職責(zé)與責(zé)任追究事項(xiàng)，向社會(huì)公布所有執(zhí)法單位的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運(yùn)行。五是嚴(yán)格案卷評(píng)查。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄和載體，案卷評(píng)查是量化和評(píng)估執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為的重要手段。縣監(jiān)察局、法制辦聯(lián)合建立了案卷評(píng)查長效機(jī)制，每季度對(duì)行政處罰案卷開展一次評(píng)查，逐步提高執(zhí)法人員的辦案水平。

    五、強(qiáng)化和諧穩(wěn)定

    一是健全好復(fù)議機(jī)構(gòu)。做到案件由2名以上復(fù)議人員辦理，重大案件集體討論決定，保障辦案經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查為主，書面審查為輔。二是暢通好復(fù)議渠道。依法受理、辦理行政復(fù)議申請(qǐng)，符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%。今年，縣政府共受理行政復(fù)議申請(qǐng)15件，決定受理13件，不予受理2件，審結(jié)13件。其中,駁回申請(qǐng)1件，維持7件，撤銷3件，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成和解撤回申請(qǐng)2件。

    2018年，我縣推進(jìn)依法行政工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法人員的能力不足，執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在；科學(xué)民主決策需要進(jìn)一步推進(jìn)；行政效能、服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提升；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問題，必須下大氣力加以解決。2019年，全縣上下將深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握這個(gè)主題，進(jìn)一步以完善制度為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力，全力推進(jìn)干部群眾普法教育，努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　　　　　　杞縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室