杞政辦〔2021〕16號(hào)

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于修改《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中供熱管理工作的意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、集聚區(qū)），縣直各單位：

    為規(guī)范供熱和用熱行為，《關(guān)于修改<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中供熱管理工作的意見(jiàn)>的通知》，已經(jīng)縣政府研究同意。現(xiàn)將修改后的意見(jiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                     2021年4月7日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中供熱管理工作的

意  見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、集聚區(qū)），縣直各單位：

為貫徹落實(shí)《開(kāi)封市集中供熱管理辦法》，規(guī)范供熱和用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣集中供熱管理工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

集中供熱應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、保障安全的原則。集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、使用和設(shè)施保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)政策之規(guī)定。我縣集中供熱管理工作由杞縣城市管理局負(fù)責(zé)。縣發(fā)改委、住建局、自然資源局、財(cái)政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)做好集中供熱管理相關(guān)工作。實(shí)行集中供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。提倡和引導(dǎo)社會(huì)資本參與集中供熱設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究和推廣應(yīng)用。不斷優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，提高供熱水平，促進(jìn)供熱事業(yè)健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

二、工作要求

（一）合理規(guī)劃。集中供熱納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。杞縣城市管理局應(yīng)會(huì)同發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)杞縣總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃，制定供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊供熱管網(wǎng)的改造計(jì)劃，劃定公共供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。新建或者改建市政道路時(shí)，建設(shè)單位要及時(shí)通知熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)同步建設(shè)市政熱力管網(wǎng)配套設(shè)施。集中供熱管線按照集中供熱規(guī)劃需穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二）科學(xué)發(fā)展。實(shí)行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營(yíng)管理體制，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接供到戶。對(duì)具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)產(chǎn)采暖區(qū)域，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵(lì)因地制宜采用蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、電熱膜、空氣源熱泵和水源熱泵等方式集中供暖。

（三）嚴(yán)格實(shí)施。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目（不含城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)民在宅基地建設(shè)住宅房項(xiàng)目），符合條件的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供熱規(guī)劃預(yù)留供熱設(shè)施用地，將集中供熱設(shè)施納入整體建設(shè)規(guī)劃。預(yù)留的供熱設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管。集中供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。熱生產(chǎn)企業(yè)至熱用戶整體建筑建設(shè)的供熱設(shè)施由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理。為了便于管理、維護(hù)和解決群眾投訴，熱用戶整體建筑紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，原則上由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)一并建設(shè)，建設(shè)方完全承擔(dān)質(zhì)量和維護(hù)責(zé)任。熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，包括但不限于：簽訂合法有效的供熱、用熱合同；制定安全生產(chǎn)計(jì)劃，完善運(yùn)行管理制度；加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造，不得擅自中斷或者停止供熱；編制應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理；按規(guī)定做好向有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，自覺(jué)接受主管部門(mén)的監(jiān)督檢查;自覺(jué)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、時(shí)間等事項(xiàng)，設(shè)置維修投訴電話，及時(shí)處理用戶反映的供熱問(wèn)題等。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室、城管局、住建局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的杞縣集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決集中供熱管理工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。各有關(guān)部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)配合，全力以赴地推進(jìn)集中供熱管理工作快速、順利實(shí)施。

（二）穩(wěn)步全面推進(jìn)。按照集中供熱規(guī)劃，在具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，應(yīng)積極使用集中供應(yīng)的熱源。對(duì)具備交房條件的新建小區(qū)優(yōu)先納入集中供熱范圍。老舊小區(qū)根據(jù)實(shí)際情況擬定方案，分批分步實(shí)現(xiàn)集中供熱并網(wǎng)。

（三）落實(shí)政策保障。集中供熱按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)，熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得擅自提高。制定和調(diào)整集中供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和熱用戶等有關(guān)方面的意見(jiàn)。熱價(jià)明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的，經(jīng)核定，縣政府可對(duì)供熱單位實(shí)行政府臨時(shí)補(bǔ)貼。因調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。

（四）嚴(yán)處違法行為。有關(guān)單位和個(gè)人，熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在有違反集中供熱管理工作規(guī)定違法行為的，嚴(yán)格按照《開(kāi)封市集中供熱管理辦法》之規(guī)定，依法給予行政處罰、處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 附件：杞政辦〔2021〕16號(hào)關(guān)于修改《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中供熱管理工作的意見(jiàn)》的通知