杞文〔2021〕13號          簽發(fā)人：韓治群、王紅濤

中共杞縣縣委  杞縣人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委、市政府：

今年以來，杞縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、省《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、《開封市2020年度法治政府建設(shè)工作安排》等文件精神，切實(shí)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的行動(dòng)自覺，科學(xué)履行法治政府職能，健全完善依法行政制度體系，全縣執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。縣政府常務(wù)會(huì)議先后6次聽取依法行政匯報(bào)，研究解決法治政府建設(shè)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。規(guī)定縣長親自抓，帶頭學(xué)，帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶動(dòng)全縣扎實(shí)開展法治政府建設(shè)工作。

（二）提高政治站位，強(qiáng)化督查考核。深入推進(jìn)“一平臺、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，把法治政府建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

（三）培養(yǎng)法治思維，緊抓教育學(xué)習(xí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，縣政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)化會(huì)議學(xué)法、專題學(xué)法、法律顧問以案說法等形式集中學(xué)法。一年來，政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法5次、專題學(xué)法2次、法律顧問專題培訓(xùn)1期。以換發(fā)行政執(zhí)法證為契機(jī)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，對我縣1808名持證人員進(jìn)行網(wǎng)上公共法律知識培訓(xùn)及“三項(xiàng)制度”知識競賽。開展法治骨干依法行政培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)450人，提升了執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、堅(jiān)持深化改革，依法全面履行政府職能

（一）全面提高依法防控依法治理能力。成立杞縣新冠肺炎疫情防控指揮部，研究、決定、部署全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置工作的重大問題，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，迅速實(shí)現(xiàn)了確診病例和疑似病例“雙清零”。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。貫徹落實(shí)《開封市政府工作部門權(quán)責(zé)清單運(yùn)行監(jiān)管與動(dòng)態(tài)調(diào)整暫行辦法》，強(qiáng)化對政府行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。目前，全縣行政職權(quán)共計(jì)2600項(xiàng)，其中行政許可102項(xiàng)，行政處罰1885項(xiàng)，行政強(qiáng)制111項(xiàng)，行政征收15項(xiàng)，行政給付25項(xiàng)，行政檢查162項(xiàng)，行政確認(rèn)37項(xiàng)，其他職權(quán)263項(xiàng)。堅(jiān)持縣政府網(wǎng)站同步公開，接受全社會(huì)監(jiān)督，依法保障政府職能體系科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。截至2020年12月31日，全縣檢查企業(yè)1260家次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法企業(yè)260 起，立整立改企業(yè)150起，共辦理行政處罰案件104件；受理群眾信訪舉報(bào)投訴268件，已辦結(jié)268件，全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，有效推動(dòng)杞縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、堅(jiān)持依法決策，推行重大行政決策科學(xué)民主合法

（一）嚴(yán)格決策責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的法定程序，做到科學(xué)評估、嚴(yán)格論證，充分征集意見、集體研究決策，確保行政決策高效決斷、高效執(zhí)行。

（二）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。積極推行政府法律顧問制度，縣政府繼續(xù)聘請北京市盈科（鄭州）律師事務(wù)所律師為法律顧問，負(fù)責(zé)政府日常涉法涉訴、審核修改經(jīng)濟(jì)合同及規(guī)范性文件等工作，在法治政府建設(shè)中起到積極作用。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2020年，我縣組織了野生動(dòng)物、民法典、土地征收等方面的規(guī)范性文件清理工作，督促相關(guān)部門及時(shí)將修訂、廢止情況向社會(huì)公布，確保清理結(jié)果落到實(shí)處。

四、堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)對執(zhí)法裝備、制度、程序、公示進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，我縣抽取重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、重點(diǎn)執(zhí)法單位共計(jì)37本行政執(zhí)法卷宗進(jìn)行專項(xiàng)評查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令及時(shí)整改，進(jìn)一步提升了辦案質(zhì)量，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法證件申領(lǐng)資格審查，組織公共法律知識培訓(xùn)考試，為全縣1808名行政執(zhí)法人員換發(fā)行政執(zhí)法證。繼續(xù)完善“河南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法的全方位監(jiān)督。

五、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推動(dòng)執(zhí)法建設(shè)提檔升級

深入開展開展執(zhí)法機(jī)關(guān)“結(jié)對幫扶”活動(dòng)。通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、查閱資料、答疑解惑等方式開展傳幫帶活動(dòng)，幫助對方全面提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平；強(qiáng)化服務(wù)型示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。增加服務(wù)型示范點(diǎn)和強(qiáng)化培育指導(dǎo)工作。要求各試點(diǎn)單位及時(shí)總結(jié)，樹立典型，宣傳推廣，為全縣全面推行服務(wù)型執(zhí)法打好根基。

六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾

切實(shí)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范和化解社會(huì)矛盾方面的作用，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，接受人民法院對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。依法執(zhí)行生效裁判文書，維護(hù)司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)行政相對人合法權(quán)益；加大基層矛盾糾紛化解力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，全縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3120起，調(diào)解成功3120起，調(diào)解成功率98%以上，真正把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

七、堅(jiān)持法治宣傳，營造建設(shè)法治政府濃厚氛圍

（一）豐富宣傳形式。充分利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、懸掛橫幅等多種方式，深入鄉(xiāng)村開展宣傳，在全縣范圍內(nèi)形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的濃厚宣傳氛圍。

（二）拓寬宣傳范圍。圍繞強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，開展打擊非法集資和電信詐騙法律法規(guī)宣傳；圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭3年目標(biāo)，積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的法治宣傳；圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境等有關(guān)政策法規(guī)宣傳。

（三）突出宣傳重點(diǎn)。強(qiáng)化青少年法治素養(yǎng)，縣普法辦聯(lián)合縣法學(xué)會(huì)、縣教體局組織開展“開學(xué)第一堂法治課”“校園法治報(bào)告會(huì)”20余場，受教育學(xué)生達(dá)2萬多人次，有效提高了青少年的法律素養(yǎng)及專業(yè)法律知識。