杞政辦〔2022〕29號(hào)

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)杞縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作方案的通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，金城街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《杞縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          杞縣人民政府辦公室    

                                   2022年6月20日       

杞縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合實(shí)際，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”“紅色文化示范帶”“萬畝糧倉示范帶”三個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境“三建設(shè)四整治三提升”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，現(xiàn)制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2022年，在全縣范圍內(nèi)，分類創(chuàng)建45個(gè)“示范村”、99個(gè)“提升村”、40個(gè)“整治村”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共建共治共享鄉(xiāng)村振興示范帶，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

每年達(dá)標(biāo)的“整治村”升級(jí)為“提升村”，達(dá)標(biāo)的“提升村”升級(jí)為“示范村”，縣政府逐年增加對“示范村”的建設(shè)投入。

到2025年，力爭全縣“示范村”達(dá)到30%、“提升村”達(dá)到50%、“整治村”達(dá)到20%，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以創(chuàng)建“五星支部”為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范先鋒作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行。充分征求群眾意愿，先規(guī)劃后建設(shè)，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，因地制宜、突出重點(diǎn)、彰顯特色，挖掘文化資源，確保村莊規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性，能落地、好監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持群眾參與。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾參與，充分體現(xiàn)村莊建設(shè)為民而建，尊重群眾意愿，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾投工投勞，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢支持參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、群眾多方共建共管格局。

（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。鄉(xiāng)村振興建設(shè)以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”“紅色文化示范帶”“萬畝糧倉示范帶”三條示范帶為主，黨建引領(lǐng)、分類實(shí)施，尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，串點(diǎn)成線、連線成帶，建管并重，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

（五）堅(jiān)持宅改結(jié)合。鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)要和農(nóng)村宅基地改革相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)空心院治理，變“兩閑”（閑置空心院、閑置空閑地）為群眾“共享小院”，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，自下而上，先試點(diǎn)再推廣。

（六）堅(jiān)持庭院提升。美麗庭院建設(shè)要干凈整潔，突出實(shí)用性、舒適性，依靠群眾、引導(dǎo)群眾參與創(chuàng)建，確保屋里屋外表里如一，農(nóng)家庭院大美至簡。

（七）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)至上。堅(jiān)持節(jié)約資源、綠色建設(shè)，以留住文化特色、干凈、有序、便捷、實(shí)用為最高標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)舊物利用、因村施策，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，盡力而為、量力而行，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣、目標(biāo)出實(shí)效。

三、實(shí)施內(nèi)容

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村，“紅色文化示范帶”涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村，“萬畝糧倉示范帶”涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村。實(shí)施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）村內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)建設(shè)

村內(nèi)主干道

1.村內(nèi)主干道規(guī)劃紅線寬度10-12米（供以后建設(shè)參考）；

2.新建村內(nèi)主干道路面寬度不低于6米，厚度不低于16厘米；

3.新建道路灰土墊層16厘米，路面為龜背式路面。

村內(nèi)次干道

1.村內(nèi)次干道規(guī)劃紅線寬度6-8米（供以后建設(shè)參考）；

2.硬化路面寬度不低于4米，厚度12厘米；

3.新建道路灰土墊層16厘米，路面為龜背式水泥路面。

雨污水管網(wǎng)

1.要因村、因路修建雨污水管網(wǎng)或輔修疏水“U型”坡槽；

2.次干道、胡同出戶污水管網(wǎng)由村委組織群眾自籌鋪設(shè)。

（二）黨建陣地建設(shè)

1.陣地整體美觀整潔、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一規(guī)范；

2.設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，一般在200平方米以上；

3.基本涵蓋“6+1+1+N”：“6”即“六有”，有綜合辦公室、有談心說事室、有黨員活動(dòng)室、有圖書室、有衛(wèi)生室、有文明實(shí)踐站；兩個(gè)“1”即一廳、一廣場，有黨群綜合服務(wù)大廳、文化活動(dòng)廣場；“N”結(jié)合實(shí)際，有特色功能室。

（三）入村路口、游園廣場、景觀小品建設(shè)

1.入村路口要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村莊標(biāo)識(shí)，突出簡約和醒目；

2.每村建設(shè)1-2處游園廣場，面積不低于1000平方米；

3.結(jié)合村內(nèi)空閑地、空心院、小樹林等修建游園廣場；

4.游園廣場內(nèi)要有步道、健身器材、桌凳等設(shè)施。提倡舊物利用，變廢為寶、降低成本；

5.突出村史文化、特色主題，形成景觀小品。

（四）坑塘整治

1.保持生態(tài)原貌，可排澇、可經(jīng)營；

2.坑塘邊坡盡量控制在1/1.5左右，坡面平整；

3.坑塘周邊鋪設(shè)休閑步道；

4.綠化以本土樹種為主，草、花結(jié)合，互補(bǔ)點(diǎn)綴，相得益彰；

5.有條件的種植水生植物，將坑塘改造為荷塘、垂釣園、魚塘等，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）空心院、殘?jiān)珨啾谡?/span>

1.拆除危房和殘?jiān)珨啾冢招脑褐卫硪饓ν妇G；

2.有利用價(jià)值的空心院改造為村史館、鄉(xiāng)賢館、農(nóng)耕小院、議事小院、留守家園、幸福照料中心、農(nóng)家書屋等“共享小院”，留住鄉(xiāng)愁、增進(jìn)鄉(xiāng)情；

3.鄉(xiāng)村兩級(jí)組建“鄉(xiāng)土工匠隊(duì)”義務(wù)參與建設(shè)，評(píng)選“最美工匠”“最美共享小院”，并予以表彰。

（六）強(qiáng)弱電整治

1.強(qiáng)電并桿，弱電入地或線路規(guī)范有序；

2.廢棄線桿全部清除。

（七）門店廣告招牌整治

1.有統(tǒng)一、有特色、有設(shè)計(jì)感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)縣審定；

2.統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，商戶制作安裝，評(píng)選“最美商戶”，并予以表彰；

3.一店一招牌，嚴(yán)禁亂擺、亂掛、亂放，嚴(yán)禁使用移動(dòng)燈箱廣告。

（八）綠化、亮化、村莊風(fēng)貌提升

1.入村道路綠化：每側(cè)一行高大喬木，以杞柳、國槐、泡桐等本土樹種為主；

2.入村道路路肩每側(cè)寬度不低于1.5米、高度低于地面，并種植狗牙根草等易管理的綠化植物；

3.村內(nèi)主次干道綠化：根據(jù)現(xiàn)狀種植本土喬木或果樹等；

4.開展鄉(xiāng)賢援建“情系金杞 點(diǎn)亮家鄉(xiāng)”路燈活動(dòng)，路燈原則上采取單側(cè)LED燈，燈高適宜，間距35-40米，設(shè)計(jì)和強(qiáng)弱電整治相結(jié)合，可并桿、可立桿；

5.對廣告牌進(jìn)行規(guī)范化整治，“牛皮癬”采取墻體色修復(fù)；

6.結(jié)合村莊村情、村史、民俗習(xí)慣等設(shè)計(jì)村莊風(fēng)格，嚴(yán)禁“刷白墻”，杜絕“千村一面”，形成獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的村莊風(fēng)貌。

（九）美麗庭院提升

1.實(shí)現(xiàn)庭院“五凈一規(guī)范”。五凈一規(guī)范：院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈、院內(nèi)物品擺放規(guī)范；

2.常住農(nóng)戶戶廁無害化改造率達(dá)到100%；

3.院內(nèi)建生活污水消納池，禁止亂排亂倒；

4.發(fā)動(dòng)?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，建立常態(tài)化、長效化美麗庭院評(píng)比機(jī)制，實(shí)現(xiàn)示范村“美麗庭院”達(dá)到80%以上。

（十）路域環(huán)境提升

開展“六個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，提升國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的路域環(huán)境。

1.強(qiáng)弱電整治專項(xiàng)行動(dòng)；

2.綠化帶苗木管護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；

3.小廣告、“牛皮癬”等清理專項(xiàng)行動(dòng)；

4.沿途雜物、違建清理專項(xiàng)行動(dòng)；

5.路肩、河渠生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)；

6.沿途美麗庭院創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，三類村結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施。

“示范村”實(shí)施內(nèi)容：（一）村內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)建設(shè)；（二）黨建陣地建設(shè)；（三）入村路口、游園廣場、景觀小品建設(shè)；（四）坑塘整治；（五）空心院、殘垣斷壁整治；（六）強(qiáng)弱電整治；（七）門店廣告招牌整治；（八）綠化、亮化、村莊風(fēng)貌提升；（九）美麗庭院提升；（十）路域環(huán)境提升，共10項(xiàng)內(nèi)容。

“提升村”實(shí)施內(nèi)容：（五）空心院、殘?jiān)珨啾谡危唬?qiáng)弱電整治；（七）門店廣告招牌整治；（八）綠化、亮化、村莊風(fēng)貌提升；（九）美麗庭院提升；（十）路域環(huán)境提升，共6項(xiàng)內(nèi)容。

“整治村”實(shí)施內(nèi)容：（五）空心院、殘?jiān)珨啾谡危唬ň牛┟利愅ピ禾嵘唬ㄊ┞酚颦h(huán)境提升，共3項(xiàng)內(nèi)容。

四、實(shí)施步驟

（一）前期籌備階段。（5月－6月）

1.動(dòng)員要到位。堅(jiān)持“四議兩公開”制度，通過召開村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)，充分動(dòng)員黨員群眾參與支持家鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑、一事一議等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.規(guī)劃要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對示范村建設(shè)內(nèi)容、整體風(fēng)貌等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到無規(guī)劃不建設(shè)，在征求鄉(xiāng)賢、村民代表建議的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，方案下達(dá)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.群眾參與要到位。在鄉(xiāng)村振興示范帶工作推進(jìn)中，成立“一組一隊(duì)”，即每村成立5人以上的“群眾監(jiān)督小組”，組建10人以上的“鄉(xiāng)土工匠隊(duì)”，群眾要知道干什么、怎么干、成效是什么，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。采取援建路燈、命名廣場游園、共享小院等項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)賢實(shí)實(shí)在在參與鄉(xiāng)村建設(shè)，看得見、留得住、有實(shí)效。

4.拆違、拆危要到位。對影響村容村貌的破舊危房、破舊空心院、殘?jiān)?/span>斷壁、亂搭亂建、廢棄圈舍等違建、危建要全部拆除，確保治理有效。

（二）集中實(shí)施階段。（7月－10月）

按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“三建設(shè)（村內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，黨建陣地建設(shè)，入村路口、游園廣場、景觀小品建設(shè)）四整治（坑塘整治，空心院、殘?jiān)珨啾谡危瑥?qiáng)弱電整治，門店廣告招牌整治）三提升（綠化、亮化、村莊風(fēng)貌提升，美麗庭院提升，路域環(huán)境提升）”，統(tǒng)籌施工工序，制定節(jié)點(diǎn)臺(tái)賬，緊盯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建一個(gè)成一個(gè)，嚴(yán)禁“翻燒餅”，節(jié)約資源、綠色建設(shè)，建管并重、長效運(yùn)行。

（三）聯(lián)合驗(yàn)收階段。（11月－12月）

由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，成立由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣督查局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局杞縣分局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣婦聯(lián)等單位的業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對示范村建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并全程參與指導(dǎo)建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席各分包一個(gè)“示范村”推動(dòng)建設(shè)，其他班子成員各分包一個(gè)“提升村”或“整治村”。做到具體抓、抓具體，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部專班，緊盯目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。

原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)部門根據(jù)建設(shè)內(nèi)容提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。同時(shí)，發(fā)揮村民委員會(huì)和村民代表的監(jiān)督作用，“群眾監(jiān)督小組”對建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣直相關(guān)單位成立督導(dǎo)指導(dǎo)專班。建立“雙周督導(dǎo)、雙月評(píng)比”工作推進(jìn)機(jī)制，按照“示范村”“提升村”“整治村”三類村莊，全縣開展逐村觀摩，分類評(píng)比，進(jìn)行表彰。

（四）加強(qiáng)保障，多元投入。

財(cái)政部門做好資金保障和資金撥付。“示范村”建設(shè)資金以縣級(jí)投入為主，縣、鄉(xiāng)、村和社會(huì)資金共建，縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每個(gè)“示范村”獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)通過捐款、捐物、捐勞力的總投入不低于縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；“提升村”“整治村”建設(shè)資金以鄉(xiāng)村自籌為主，組織評(píng)比表彰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，年底對建設(shè)工作開展較好的村進(jìn)行分類升級(jí)，梯次投入。對提升村、整治村“空心院”治理達(dá)到拆建標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收后按2000元/戶獎(jiǎng)補(bǔ)。

附件：1.2022年鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)計(jì)劃表

2.2022年鄉(xiāng)村振興示范帶示范村實(shí)施名單和責(zé)任分工表

3.2022年鄉(xiāng)村振興示范帶村莊及路線圖

附件1

杞縣2022年鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)計(jì)劃表

         備注：▲為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村標(biāo)識(shí)，★為示范村標(biāo)識(shí)。

附件2

2022年鄉(xiāng)村振興示范帶示范村實(shí)施名單和責(zé)任分工表

附件3

2022年鄉(xiāng)村振興示范帶村莊及路線圖

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶：7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村。

鄭民高速口→大北環(huán)→S213→S218→泥溝鄉(xiāng)周寨村→中泥村→平城鄉(xiāng)平城村→趙寨村→Y018→慈母崗村→S213→大北環(huán)→經(jīng)四路→開杞路→葛崗鎮(zhèn)葛崗村→葛高路→孟寨村→西云村→張莊村節(jié)水灌溉示范區(qū)→開杞路→大蒜產(chǎn)業(yè)園→經(jīng)五路→杞成路→經(jīng)四路→大南環(huán)→杞沙路→五里河鎮(zhèn)趙虎崗村→高陽鎮(zhèn)段崗村（務(wù)崗村）→楊屯村→牛角崗村→沙沃鄉(xiāng)逍遙寨村→尚莊村→G343→楊寨村→G343→蘇木鄉(xiāng)蘇木村→杞蘇路→花胡寨村→杞蘇路→大南環(huán)。

二、紅色文化示范帶：9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村。

G106→X012→陽堌鎮(zhèn)小崗村→陸莊村→G106→柿園鄉(xiāng)后化寨村→前化寨村→西寨鄉(xiāng)→小集村→季寨村→G106→杞裴路→城郊鄉(xiāng)張洼村→唐寨村→裴村店鄉(xiāng)曹屯村→裴村店村→五里河鎮(zhèn)東陶村→五里河村→G106→邢口鎮(zhèn)邢北村→G343→楊屯村→G343→G106→傅集鎮(zhèn)西村→安莊村→G106→宗店鄉(xiāng)大院村→劉莊村→G106。

三、萬畝糧倉示范帶：5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村。

G106→Y004→板木鄉(xiāng)板木村→張官村→竹林鄉(xiāng)肖寨村→竹林村→X008→圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)圉北村→S213→官莊鄉(xiāng)江陵崗村→Y010→西崗村→湖崗鄉(xiāng)翟寨村→Y024→湖后村→X008→圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)董那村→X008。

附件：杞政辦〔2022〕29號(hào)關(guān)于印發(fā)杞縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作方案的通知 

相關(guān)解讀：關(guān)于杞縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)的解釋說明