杞政辦〔2022〕31號

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)杞縣農(nóng)村飲水工程供水應(yīng)急預(yù)案的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，金城街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《杞縣農(nóng)村飲水工程供水應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          杞縣人民政府辦公室     

                                   2022年6月28日       

杞縣農(nóng)村飲水工程供水應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

指導(dǎo)全縣農(nóng)村供水應(yīng)急工作，建立健全農(nóng)村供水應(yīng)急機制，正確應(yīng)對和高效處置農(nóng)村供水突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護農(nóng)村居民的生命健康和社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》、《取水許可制度實施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍    

本預(yù)案適用于杞縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲水應(yīng)急的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：

1.發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足。

2.飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標(biāo)。

3.地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞。

4.地質(zhì)變遷導(dǎo)致供水工程水源枯竭。

5.因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。

（四）原則

1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機制。加強培訓(xùn)、演練，強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導(dǎo)致事故的隱患。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在杞縣水利局統(tǒng)一指揮下，建立健全分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。根據(jù)突發(fā)水源事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任制，明確責(zé)任人。

3.統(tǒng)籌安排，分工合作。以各供水廠為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排應(yīng)急工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。縣水利局視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持并組織力量全力支援。

4.快速反應(yīng)，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會商，啟動相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。

二、農(nóng)村供水現(xiàn)狀

全縣供水廠供水范圍為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個行政村共計供水人口98萬人，包含83個貧困村，21568戶貧困戶，59058名貧困人口。共建設(shè)19座“千噸萬人”規(guī)模以上的水廠，供水方式為集中式供水。

三、風(fēng)險隱患

根據(jù)多年運行經(jīng)驗，水廠供水故障、供水管網(wǎng)故障、水源水質(zhì)事故、群眾用水量增加及地下水位下降等，可能造成群眾生活用水存在困難。

四、應(yīng)急措施

（一）水廠供水故障應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)停水時間長短，將水廠供水故障分為四級，其中一級的級別為最高。

四級：短時故障停水，時間在二小時以內(nèi)。

1.故障種類

（1）專用供電線路故障：引起突發(fā)短時停水，能在二小時內(nèi)恢復(fù)供電的。

（2）電氣控制或機泵設(shè)備故障：引起突發(fā)短時停水，能在二小時內(nèi)修復(fù)的。

（3）水質(zhì)消毒設(shè)備故障：可能導(dǎo)致出廠水水質(zhì)超過3NTU，能在二小時內(nèi)修復(fù)的。

2.信息通知

運行人員發(fā)現(xiàn)故障后，根據(jù)操作規(guī)程采取措施，防止故障擴大，并立即報告廠長和供水熱線。

3.搶修措施

機電維修人員到達現(xiàn)場后，查明故障原因，及時組織人員維修。搶修工作完成，撤離安全防護措施，恢復(fù)供水。恢復(fù)正常供水后，運行班長將正常供水信息通知廠長和供水熱線。

搶修責(zé)任人：各水廠廠長

三級：突發(fā)故障停水，時間在四小時以內(nèi)。

1.故障種類

（1）專用供電線路或公共供電設(shè)施故障：引起突發(fā)停水，能在四小時內(nèi)恢復(fù)供電的。

（2）電氣控制或機泵設(shè)備故障：引起突發(fā)停水，能在四小時內(nèi)修復(fù)的。

（3）水質(zhì)消毒設(shè)備故障：可能導(dǎo)致出廠水濁度超過5NTU或出廠水無余氯，能在四小時內(nèi)修復(fù)的。

2.信息通知

運行人員發(fā)現(xiàn)故障后，根據(jù)操作規(guī)程采取措施，防止故障擴大，并立即報告廠長。廠長到達現(xiàn)場后，判斷事故等級，將發(fā)生故障情況報告管理總站站長和供水熱線。

3.搶修措施

廠長負責(zé)組織技術(shù)人員分析故障原因，制定搶修方案，組織人員搶修。供水服務(wù)總站站長到達現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與搶修，發(fā)布停水信息，與新聞媒體溝通聯(lián)絡(luò)，做出事故是否升級的判斷。搶修工作完成，撤消安全防護措施，恢復(fù)供水。恢復(fù)正常供水后，供水服務(wù)總站站長將正常供水信息通知水利局主管副局長和供水熱線。

搶修責(zé)任人：供水服務(wù)總站站長

二級：突發(fā)故障停水，時間在十二小時以內(nèi)。

1.故障種類

（1）專用供電線路或公共供電設(shè)施故障：引起突發(fā)停水，能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

（2）電氣控制或機泵設(shè)備故障：引起突發(fā)停水，能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

（3）水質(zhì)消毒設(shè)備故障：可能導(dǎo)致出廠水濁度超過10NTU或出廠水無余氯，能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

2.信息通知

運行人員發(fā)現(xiàn)故障后，根據(jù)操作規(guī)程采取措施，防止故障擴大，并立即報告廠長。廠長到達現(xiàn)場，判斷事故等級，并將發(fā)生故障情況及時報告供水服務(wù)總站站長、分管副局長和供水熱線。

3.搶修措施

水利局副局長現(xiàn)場組織指揮，協(xié)調(diào)廠長及生產(chǎn)技術(shù)人員分析故障原因，制定搶修方案，組織搶修；協(xié)調(diào)施工人員和外援人員參與搶修；搶修工作完成后，撤消安全防護措施，恢復(fù)供水。恢復(fù)正常供水后，通知水利局長和供水熱線。

搶修責(zé)任人：水利局副局長 

一級：突發(fā)故障停水，時間在十二小時以上。

1.故障種類

（1）專用供電線路或公共供電設(shè)施故障：引起突發(fā)停水，不能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

（2）電氣控制或機泵設(shè)備故障：引起突發(fā)停水，不能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

（3）水質(zhì)消毒設(shè)備故障：可能導(dǎo)致出廠水濁度超過10NTU或出廠水無余氯，不能在十二小時內(nèi)修復(fù)的。

2.信息通知

運行人員發(fā)現(xiàn)故障后，根據(jù)操作規(guī)程采取措施，防止故障擴大，并立即報告廠長。廠長到達現(xiàn)場，判斷事故等級，并將故障情況及時報告供水服務(wù)總站站長、分管副局長、水利局局長和供水熱線。

3.搶修措施

水利局局長現(xiàn)場組織指揮，協(xié)調(diào)廠長及生產(chǎn)技術(shù)人員分析故障原因，制定搶修方案組織搶修；協(xié)調(diào)各部門和外援人員參與搶修；搶修工作完成后，撤消安全防護措施，恢復(fù)供水。恢復(fù)正常供水后，通知供水熱線，向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。

搶修責(zé)任人：縣水利局局長

水廠應(yīng)急救援備品備件

（二） 供水管網(wǎng)搶修應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)我縣實際情況，將供水管網(wǎng)突發(fā)事故分為四級，其中一級的級別最高。

四級：指管道口徑在DN75以下的爆管，關(guān)閥后100戶以內(nèi)正常供水的。

1.信息通知：接到報漏，水廠搶修隊?wèi)?yīng)立即到達現(xiàn)場，確定影響供水范圍，報廠長和供水熱線。

2.搶修負責(zé)人：搶修隊隊長。

3.搶修措施：搶修人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，確定要關(guān)閉的閥門，迅速止水，組織搶修。對搶修現(xiàn)場采取安全防護措施，用警示帶圈出搶修區(qū)域。

4.搶修機械、設(shè)備：搶修車1輛、發(fā)電機1臺、φ50水泵、φ100水泵各1臺。

5.開閥送水：搶修完成后，應(yīng)立即開閥送水，報廠長和供水熱線。

三級：指管道口徑在DN75～110之間的爆管，關(guān)閥后影響影響1000戶以內(nèi)正常供水，且漏水點在重點地區(qū)、重要道路的。

1.信息通知：接到報漏，廠長應(yīng)迅速到達現(xiàn)場，確定事故等級，報供水服務(wù)總站站長和供水熱線。

2.搶修負責(zé)人：廠長。

3.搶修措施：由搶修負責(zé)人現(xiàn)場指揮，組織有關(guān)人員進行搶修。對搶修現(xiàn)場采取安全防護措施，用警示帶圈出搶修區(qū)域，按要求擺放供水搶修指示牌等安全警示標(biāo)志，夜間照明、反光標(biāo)志要準(zhǔn)備齊全，對在4小時內(nèi)不能完成的搶修，必須進行圍擋。

4.搶修機械、設(shè)備：搶修車1輛、挖掘機1輛、發(fā)電機1臺、φ50、φ100水泵各1臺。

5.開閥送水：搶修完成后，應(yīng)及時開閥送水，并報供水熱線、供水服務(wù)總站站長。

二級：指管道口徑在DN110～160之間的爆管，停水影響2000戶以內(nèi)正常供水，且漏點在重點地區(qū)、重點道路的。

1. 信息通知：接到報漏，廠長應(yīng)迅速到達現(xiàn)場，確定事故等級，報供水熱線、供水服務(wù)總站站長、水利局分管副局長。

2.搶修負責(zé)人：供水服務(wù)總站站長。

3.搶修措施：由搶修責(zé)任人現(xiàn)場指揮，組織公司相關(guān)部門參與搶修。供水服務(wù)總站站長到達現(xiàn)場，協(xié)助搶修。搶修人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，確定要關(guān)閉的閥門，迅速關(guān)閥止水，組織搶修。對搶修現(xiàn)場采取安全防護措施，用警示帶圈出搶修區(qū)域，按要求擺放供水搶修指示牌等安全警示標(biāo)志，夜間照明、反光標(biāo)志要準(zhǔn)備齊全，對在4小時內(nèi)不能完成的搶修，必須進行圍擋。

4.搶修機械、設(shè)備：搶修車1輛、挖掘機1輛、發(fā)電機1臺、φ50水泵1臺、φ100水泵1臺。

5.開閥送水：搶修完成后，應(yīng)及時開閥送水，并報水利局分管副局長和供水熱線。

一級：指管道口徑在DN160～250之間的爆管，造成整個水廠停水，或二級事故停水時間超過12小時的。

1.信息通知：接到報漏，廠長、水利局副局長應(yīng)迅速到達現(xiàn)場，確定事故等級，報供水熱線、水利局局長。

2.搶修負責(zé)人：水利局分管副局長。

3.搶修措施：水利局分管副局長現(xiàn)場指揮，組織公司各部門參與搶修。搶修人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，確定要關(guān)閉的閥門，迅速止水，組織搶修。對搶修現(xiàn)場采取安全防護措施，用警示帶圈出搶修區(qū)域，安排專人排除地面積水，按要求擺放供水搶修指示牌等安全警示標(biāo)志，夜間照明、反光標(biāo)志要準(zhǔn)備齊全，對在4小時內(nèi)不能完成的搶修，必須進行圍擋。

4.搶修機械、設(shè)備：搶修車2輛、挖掘機1輛、工程車1輛、發(fā)電機1臺、φ50水泵1臺、φ100水泵2臺。

5.開閥送水：在搶修完成后，應(yīng)及時開閥送水，通知供水熱線，報水利局局長。 

應(yīng)急響應(yīng)：

1.確定事故等級、啟動應(yīng)急預(yù)案

由水廠廠長確定事故等級，啟動應(yīng)急預(yù)案。水廠廠長組織管道搶修，并負責(zé)對內(nèi)部各級人員發(fā)布信息。

對外部信息發(fā)布由水利局辦公室主任和供水服務(wù)熱線負責(zé)，包括向用戶、上級領(lǐng)導(dǎo)、媒體等。

2.搶修指揮部的設(shè)定

搶修指揮部設(shè)在供水服務(wù)總站。

3.事故升級

在搶修工作中，搶修負責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，認(rèn)定事故等級，需要四級升三級、或三級升二級、或二級升一級時，應(yīng)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，同意升級后，及時通知供水熱線，并根據(jù)相應(yīng)的級別，增加搶修人力、物力。

4.要做到“三要三隨”

一要備足備品備件，做到隨用隨取；

二要保障搶修設(shè)備正常完好，做到隨到隨用；

三要搶維修人員保持通訊暢通，做到隨喊隨到。

（三）水源水質(zhì)事件應(yīng)急預(yù)案

1.水源水質(zhì)事故的分級和應(yīng)急處理措施

三級：一般水質(zhì)事件

由于供水管網(wǎng)使用管理不當(dāng)，末梢水出現(xiàn)水質(zhì)問題，污染物質(zhì)超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過水廠正常處理，水質(zhì)可以達標(biāo)時。水廠化驗室要實行24小時值班，加強水質(zhì)檢測的頻率。

二級：較大水質(zhì)事件

當(dāng)發(fā)生不明原因的水質(zhì)惡化、污染物嚴(yán)重超標(biāo)及水源性疾病爆發(fā)時，接到報告的第一負責(zé)人，應(yīng)立即向水利局供水服務(wù)總站報告，同時向衛(wèi)生監(jiān)督部門和環(huán)保局報告，中心化驗室要加強對水源水水質(zhì)的監(jiān)測，增加檢測頻率和檢測項目，并協(xié)同市衛(wèi)生監(jiān)督部門、市環(huán)保局盡快查明原因。同時水廠要提高液氯投加量，增加殺毒效果，采取必要的特殊處理措施，確保出廠水水質(zhì)達標(biāo)，如果水質(zhì)不達標(biāo)，確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)供水服務(wù)總站批準(zhǔn)，并通知用水單位和個人，直到水質(zhì)達標(biāo)后恢復(fù)供水。

一級：重大水質(zhì)事件

水源發(fā)生突發(fā)性事故時，如水源井水質(zhì)發(fā)生變化等。接到報告的第一負責(zé)人，應(yīng)立即向水利局主管副局長報告，同時向衛(wèi)生監(jiān)督部門和環(huán)保局報告。應(yīng)立即停止供水，采取相應(yīng)處理措施或啟用備用井供水，水質(zhì)達標(biāo)后恢復(fù)供水。 

2.應(yīng)急響應(yīng)

進入應(yīng)急狀態(tài)時，各部門要立即到位，并采取一切有效措施防止事態(tài)擴大。發(fā)生一般水質(zhì)事件，水廠化驗室要向水廠廠長和公司中心化驗室報告，由水廠廠長現(xiàn)場指揮，保證正常供水。發(fā)生較大水質(zhì)事件，立即報告供水服務(wù)總站，由供水服務(wù)總站站長現(xiàn)場指揮，水廠和中心化驗室全力以赴，并會同環(huán)保局和衛(wèi)生監(jiān)督部門盡快查明原因，研究對策，采取措施，并將事故的發(fā)生和處置情況及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。發(fā)生重大水質(zhì)事件，水利局主管副局長接報告后立即到達現(xiàn)現(xiàn)場，了解情況，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急措施。

（四）地下水不足應(yīng)急預(yù)案

1.我縣供水方式為集中供水，因水源來自于地下水,供水工程水源水量變小或斷水造成連續(xù)停水48小時以上（含48小時）或嚴(yán)重缺水（人均水量不足5升）72小時以上，出現(xiàn)臨時飲水困難時，啟動此應(yīng)急方案。

2.保障措施：水源水量達到嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)時，可采取分時段供水、儲水；水量不能滿足供水要求，可采用運水車?yán)\水解決臨時飲水困難,具體標(biāo)準(zhǔn)為每人達到20升/天，保證生活飲用水，由群眾自行到供水車處取水，由群眾自行取水。

3.運水車輛：政府灑水車1輛、村內(nèi)農(nóng)機三輪車1輛

抗旱期間運水車所拉運水，用于保障群眾生活，做到節(jié)約用水，對老弱病殘人員，應(yīng)組織幫扶互相共渡難關(guān)。

五、應(yīng)急供水水源

1.啟用村莊周邊的農(nóng)用井或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自備井臨時解決水源。

2.可利用鄰村的機井或管網(wǎng)的水源，用送水車送水或接臨時管道供水。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織使用臨近水源供水。

六、其他要求

當(dāng)出現(xiàn)供水安全事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的各種應(yīng)急保障必須及時到位。

1.組織保障；2.通信與信息保障；3.資金保障；4.物資保障；5.交通運輸保障；6.治安維護；7.技術(shù)保障；8.衛(wèi)生保障。

七、附則

（一）預(yù)案的管理和更新

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善或應(yīng)急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

（二）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。     

相關(guān)解讀：《關(guān)于印發(fā)杞縣農(nóng)村飲水工程供水應(yīng)急方案的通知》解讀