杞政辦〔2023〕33號

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：

《杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

杞縣人民政府辦公室

2023年8月7日

杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督

管理制度

第一章 總則

1.為加強和規(guī)范學(xué)校基本建設(shè)工作，保障建設(shè)工程的使用功能，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強學(xué)校基本建設(shè)工作中的廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基本建設(shè)工作實際，制定本規(guī)定。

    2.學(xué)校基本建設(shè)的任務(wù)是制定與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的近期建設(shè)計劃及中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，負責(zé)組織校園總體規(guī)劃設(shè)計及實施，負責(zé)具體建設(shè)工程項目的論證、功能定位、項目報批、工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、資金管理、竣工驗收等，對建設(shè)工程進行全過程管理。       

    3.學(xué)校建設(shè)工程項目管理和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容，范圍包括基本建設(shè)項目和維修修繕項目，基本建設(shè)項目包括建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程及設(shè)備安裝工程所有新建、改建、擴建，以及50萬元以上（含50萬）的維修、裝飾工程（以下簡稱基建項目）。維修修繕項目包括50萬元以下的裝飾工程、綠化等項目（以下簡稱修繕項目）。

    4.學(xué)校基本建設(shè)必須堅持依法規(guī)范原則。應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)所確定的基本建設(shè)程序，對建設(shè)項目應(yīng)進行科學(xué)論證和決策，按規(guī)定的程序辦理報批及其他各種手續(xù)。建立健全各項工作制度和責(zé)任制，進行嚴格的管理和監(jiān)督。

    5.學(xué)校基本建設(shè)工作應(yīng)做到依法規(guī)范，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，確保建設(shè)項目的安全和使用的要求，達到提高社會效益和投資效益的目的。

第二章 基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    6.學(xué)校應(yīng)對基本建設(shè)工作加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、明晰職責(zé)、落實責(zé)任。嚴格按照基本建設(shè)程序和工作規(guī)范，加強對教育基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

    7.學(xué)校基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)是杞縣教育體育局。其主要職責(zé)是：制定學(xué)校近期建設(shè)計劃和中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制學(xué)校年度基本建設(shè)計劃，指導(dǎo)學(xué)校進行基本建設(shè)工作和協(xié)調(diào)處理學(xué)校基建工作中有關(guān)問題等。

    8.學(xué)校行政對學(xué)校建設(shè)項目負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)建立基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對學(xué)校基本建設(shè)工作中重大事項作出決定，并具體負責(zé)對學(xué)校建設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施管理和監(jiān)督檢查。學(xué)校基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校主要負責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由基建、財務(wù)、監(jiān)察等部門負責(zé)人組成。

    9.學(xué)校基建部門的職責(zé)是根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，編制和實施校園總體建設(shè)規(guī)劃，負責(zé)組織新建項目的論證，項目建議書、可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件的編制和上報，編制和執(zhí)行學(xué)校建設(shè)項目年度建設(shè)計劃，負責(zé)組織建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、施工工作，負責(zé)執(zhí)行各項工程建設(shè)合同，負責(zé)建設(shè)工程項目的質(zhì)量及全過程管理，負責(zé)建設(shè)項目的其他配套工程及日常工作。

    10.學(xué)校基本建設(shè)工作應(yīng)建立責(zé)任制，學(xué)校基建工作的領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長是建設(shè)工程項目第一與第二責(zé)任人，對該此項工作和廉政建設(shè)負首要責(zé)任。

    11.學(xué)校建設(shè)項目的竣工驗收，應(yīng)在完成批準(zhǔn)的所有建設(shè)內(nèi)容和工程合同約定的各項條款，具有完整的技術(shù)檔案和施工管理材料，具備驗收條件后進行。學(xué)校應(yīng)及時組織相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理與建設(shè)管理部門對工程進行驗收，并向上級行政主管部門備案。在驗收時，除對建筑工程實體進行驗收外，還應(yīng)認真查閱施工過程中對項目隱蔽工程的驗收材料及勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件等資料。對驗收中存在的問題，學(xué)校應(yīng)責(zé)成施工及有關(guān)單位限期整改，并與施工及有關(guān)單位簽署工程保修書。在工程保修書中應(yīng)明確工程保修的范圍、期限和保修責(zé)任等。工程驗收合格后方可交付使用，并列入學(xué)校固定資產(chǎn)。

第三章 建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計管理

    12.學(xué)校校園總體建設(shè)規(guī)劃是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育部規(guī)定的生均用地和生均校舍面積指標(biāo)，對校園（校區(qū)）進行總體建設(shè)規(guī)劃。校園總體建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“以人為本”和使用功能的合理性，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，貫徹節(jié)約用地的原則，為發(fā)展留有必要的余地。改擴建的校園要保留學(xué)校歷史文脈和原有建筑的風(fēng)格風(fēng)貌。校園總體建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審定后，學(xué)校基本建設(shè)應(yīng)嚴格遵循規(guī)劃實施。

    13.學(xué)校建設(shè)項目要選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，保證校舍建筑外形的美觀和結(jié)構(gòu)的安全。

    14.學(xué)校建設(shè)項目的初步設(shè)計是學(xué)校根據(jù)上級行政主管部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告，由設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、建筑規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)、設(shè)備安裝要求及采用的主要建筑材料等，對建設(shè)項目做出初步設(shè)計方案和項目建設(shè)資金的概算，由學(xué)校報上級行政主管部門審批。批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計概算為該建設(shè)項目的最高投資限額，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得隨意突破。

    15.學(xué)校建設(shè)項目的施工圖設(shè)計，由學(xué)校和設(shè)計單位根據(jù)上級行政主管部門對初步設(shè)計文件批復(fù)的意見及建議，進行認真地研究和分析，吸納評審專家的意見和建議，進一步優(yōu)化初步設(shè)計方案，使初步設(shè)計方案的功能更加科學(xué)、合理和適用。

第四章 建設(shè)工程項目的招標(biāo)管理      

    16.按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校基本建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，對建設(shè)項目實行公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的招標(biāo)辦法，選擇優(yōu)秀的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備及部分建筑材料供應(yīng)單位。不得將依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

    17.學(xué)校對建設(shè)項目進行招標(biāo)時，應(yīng)合理確定建設(shè)工程的計價方式和工期，招投標(biāo)的時間不得少于法定時限。學(xué)校必須向勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)單位提供與建設(shè)項目有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、齊全的資料，合理編制標(biāo)書（預(yù)算）。

第五章 建設(shè)工程項目的質(zhì)量價格管理      

    18.學(xué)校建筑工程質(zhì)量是百年大計，學(xué)校校舍的安全和質(zhì)量必須嚴格貫徹國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計到施工的各個環(huán)節(jié)確保學(xué)校建設(shè)工程的質(zhì)量。

    19.學(xué)校建設(shè)項目要嚴格按照質(zhì)量要求，在施工過程中對項目的地下工程、其他隱蔽工程要及時進行測試和驗收，驗收合格后才能進入下一個施工程序。對進入施工現(xiàn)場的鋼材、水泥及有關(guān)建筑材料、設(shè)備等都要進行嚴格地檢查，各項指標(biāo)合格后方可使用。項目學(xué)校、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位都要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，按各自的職責(zé)，各負其責(zé)，保證工程質(zhì)量的等級要求。

    20.學(xué)校要自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項目的檢查和監(jiān)督，對檢查和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大工程質(zhì)量問題或隱患，應(yīng)限期施工及有關(guān)單位進行整改，整改期間學(xué)校應(yīng)暫緩撥付建設(shè)資金。

    21.學(xué)校建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。學(xué)校、勘探、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)及合同約定對工程質(zhì)量各負其責(zé)，各單位項目實施的第一、第二負責(zé)人，也是該項目工程質(zhì)量的第一、第二責(zé)任人。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)根據(jù)事故原因追究各相關(guān)單位責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

    22.學(xué)校對原有校舍進行改擴建和裝修的過程中，不得擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的改擴建工程或裝修工程，應(yīng)在施工前委托該建筑物原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位做出設(shè)計方案，沒有設(shè)計方案和未辦理工程相關(guān)手續(xù)的不得施工。       

    23.加強建設(shè)工程項目階段造價控制，實行建設(shè)工程項目全工程造價控制。學(xué)校應(yīng)對基本建設(shè)項目基礎(chǔ)、主體、竣工實行三階段造價實行動態(tài)控制，在項目基礎(chǔ)、主體、竣工驗收后的十四天內(nèi)分別提交基礎(chǔ)、主體、階段結(jié)算；如對上階段造價超出較多的項目，將在下階段采取降低裝修標(biāo)準(zhǔn)、減小規(guī)模的方式，控制項目總造價。  

    24.加強建設(shè)工程項目竣工結(jié)算及竣工決算管理。項目竣工后28天內(nèi)應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，基建項目的竣工結(jié)算及決算，由項目學(xué)校與監(jiān)理單位組織初審后由縣教育局提交給財政局審定。  

第六章 建設(shè)工程項目的檔案管理

    25.學(xué)校建設(shè)工程都要嚴格按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，由專人負責(zé)，建立健全建設(shè)工程項目的檔案。其內(nèi)容包括從項目提出籌劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)和階段的文件、合同、資料和圖紙等，都要嚴格地按規(guī)定收集、整理、歸檔，形成完整的建設(shè)工程檔案，移交有關(guān)部門存檔。 建設(shè)工程項目檔案主要包括以下內(nèi)容：1.項目立項及批復(fù)文件；2.工程概預(yù)算及批復(fù)文件；3.招標(biāo)文件；4.合同文件；5.圖紙會審記錄；6.工程竣工圖紙；7.工程設(shè)計變更、甲方簽證；8.工程結(jié)算書；9.工程量計算書；10.監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令；11.會議紀(jì)要；12.施工組織設(shè)計；13.工程地質(zhì)勘察報告及水文資料；14.工程開工、竣工驗收報告；15.學(xué)校施工日志；16.施工圖紙；17.投標(biāo)文件；18.其他資料（含甲供設(shè)備及材料證明等）。

    26.建設(shè)工程項目檔案歸檔文書要求。工程簽證，要求根據(jù)簽證單的時間先后整理裝訂成冊，每一頁要求有統(tǒng)一的編號，現(xiàn)場簽證單上應(yīng)有工程數(shù)量的計算過程和簡圖，并有監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認。資料簽收表上應(yīng)注明資料的內(nèi)容、份數(shù)和頁數(shù)，并且對所有復(fù)印件資料的真實性進行確認。

      所有資料應(yīng)保證一式三份。

第七章 建設(shè)工程項目的保障和監(jiān)督

    27.學(xué)校基本建設(shè)工作必須堅持勤政廉潔原則。建立健全勤政廉潔和監(jiān)督制約的制度措施，加強廉政建設(shè)，加強對基建工作人員的教育、管理和監(jiān)督。提高基建工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強基建管理干部的拒腐防變能力，干干凈凈做事謀發(fā)展，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標(biāo)。

    28.學(xué)校基建工作人員不準(zhǔn)在與工程有關(guān)的單位中報銷任何應(yīng)由本單位或個人支付的任何費用；不準(zhǔn)接受對方的禮品、禮金、有價證券和回扣等好處，無法拒絕的，應(yīng)一律上交學(xué)校；不準(zhǔn)參加對方可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動；不準(zhǔn)要求和接受對方為自己及家屬提供的各種利益；不準(zhǔn)向?qū)Ψ浇榻B家屬或親友從事與學(xué)校建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料及工程分包經(jīng)營等活動；不準(zhǔn)向?qū)Ψ叫孤墩袠?biāo)標(biāo)底等有關(guān)保密內(nèi)容；不準(zhǔn)損害學(xué)校利益，徇私舞弊，為對方或他人謀取利益；不準(zhǔn)擅自截留、擠占和挪用建設(shè)資金。加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督。監(jiān)察人員應(yīng)參與重大項目的招投標(biāo)工作，重點監(jiān)督招投標(biāo)工作是否符合規(guī)定的條件、范圍、程序和方式，評標(biāo)成員的組成是否符合要求，評標(biāo)過程是否公平、公正，有無故意規(guī)避招投標(biāo)或弄虛作假等。

    29.學(xué)校要加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督。重點監(jiān)督合同的簽訂手續(xù)是否完備，合同的內(nèi)容是否符合規(guī)定，合同的條款是否與招投標(biāo)要求相符，合同的變更是否符合程序規(guī)定，合同的雙方是否誠信守約。

    30.學(xué)校對在建設(shè)中不按規(guī)定辦事、玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、截留、擠占、挪用建設(shè)資金、違反有關(guān)廉政規(guī)定的行為，都要嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅查處。根據(jù)其所犯錯誤情節(jié)輕重由學(xué)校分別給以相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，上級行政主管部門可對項目學(xué)校緩撥或停撥市級建設(shè)資金，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。造成嚴重后果的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 政策解讀：關(guān)于《杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度》起草情況的說明