關(guān)于《杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度》

起草情況的說明

現(xiàn)就《杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度》（以下簡稱《管理制度》）的起草情況匯報(bào)如下：

一、《管理制度》起草的必要性

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生涌入縣城就讀，結(jié)合新的教育布局規(guī)劃調(diào)整，校園校舍等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及移交使用需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。為促進(jìn)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)教育新基建，以教育新基建壯大新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，以辦好人民滿意的教育為總體目標(biāo)，起草《關(guān)于杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度》，為杞縣教育下一步的高質(zhì)量發(fā)展理出方法路徑、明確目標(biāo)任務(wù)。

二、《管理制度》起草的過程

一是深入調(diào)研。由縣教體局牽頭，成立了由辦公室、計(jì)財(cái)股、基層一線教師、校長等在內(nèi)的工作專班，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，先后多次深入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)地調(diào)研，與基層一線教師、校長、中心校校長等座談交流，找準(zhǔn)問題短板弱項(xiàng)，傾聽教育一線的意見建議，及時(shí)予以梳理歸納匯總。

二是借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照縣委、縣政府安排，我們專門到市教體局登門請教，分管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合杞縣教育的實(shí)際，給予了我們專業(yè)的指導(dǎo)幫助。

三是征求意見。為進(jìn)一步完善《管理制度》的內(nèi)容，分別召開杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理座談會(huì)，就《管理制度》再次征求教師、校長等教育一線代表的意見，對重點(diǎn)內(nèi)容反復(fù)研究、精心打磨。按照主要領(lǐng)導(dǎo)“拓寬思路、集思廣益”的要求，會(huì)前廣泛征求了各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長及相關(guān)人員意見，認(rèn)真吸收采納，進(jìn)一步提高《管理制度》的科學(xué)性、規(guī)范性、針對性和可操作性。

三、《管理制度》的主要內(nèi)容

《管理制度》共分為七章

第一章 總則：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，明確基本任務(wù)，監(jiān)督的范圍與內(nèi)容，工作原則。確保建設(shè)項(xiàng)目的安全和使用的要求，達(dá)到提高社會(huì)效益和投資效益的目的。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)是杞縣教育體育局，并明確了主要職責(zé)。各學(xué)校對本校建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)對教育基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)建設(shè)任務(wù)建立基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)進(jìn)行了明確。建立學(xué)校基本建設(shè)工作責(zé)任制，基建工作的領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是建設(shè)工程項(xiàng)目第一責(zé)任人，對該此項(xiàng)工作和廉政建設(shè)負(fù)首要責(zé)任。同時(shí)對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收中存在的問題進(jìn)行了要求，工程驗(yàn)收合格后方可交付使用，并列入學(xué)校固定資產(chǎn)。

第三章 建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理：校園總體建設(shè)規(guī)劃是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育部規(guī)定的生均用地和生均校舍面積指標(biāo)，體現(xiàn)“以人為本”和使用功能的合理性，貫徹節(jié)約用地的原則。改擴(kuò)建的校園要保留學(xué)校歷史文脈和原有建筑的風(fēng)格風(fēng)貌。校園總體建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審定后，學(xué)校基本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)劃實(shí)施。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由學(xué)校報(bào)上級(jí)行政主管部門審批。批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算為該建設(shè)項(xiàng)目的最高投資限額，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得隨意突破。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，由學(xué)校和設(shè)計(jì)單位根據(jù)上級(jí)行政主管部門對初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)的意見及建議，進(jìn)行認(rèn)真研究分析，吸納評(píng)審專家的意見和建議，優(yōu)化初步設(shè)計(jì)方案，使初步設(shè)計(jì)方案的功能更加科學(xué)、合理和適用。

第四章 建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理：按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的招標(biāo)辦法，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。并對學(xué)校項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相關(guān)要求進(jìn)行了明確。

第五章 建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量價(jià)格管理：嚴(yán)格貫徹國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目學(xué)校、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，按各自的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，保證工程質(zhì)量的等級(jí)要求。學(xué)校要自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，對施工及有關(guān)單位進(jìn)行限期整改，整改期間暫緩撥付建設(shè)資金。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)根據(jù)事故原因追究各相關(guān)單位責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。詳細(xì)規(guī)定了原校舍改擴(kuò)建及裝修過程。實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目全工程造價(jià)控制，對基本建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)、主體、竣工實(shí)行三階段造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算及竣工決算管理，基建項(xiàng)目的竣工結(jié)算及決算，由項(xiàng)目學(xué)校與監(jiān)理單位組織初審后由縣教育局提交給財(cái)政局審定。  

第六章 建設(shè)工程項(xiàng)目的檔案管理：嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，由專人負(fù)責(zé)，建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的檔案。其內(nèi)容包括從項(xiàng)目提出籌劃到工程竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的文件、合同、資料和圖紙等，形成完整的建設(shè)工程檔案，移交有關(guān)部門存檔。所有資料應(yīng)保證一式三份。

第七章 建設(shè)工程項(xiàng)目的保障和監(jiān)督：堅(jiān)持勤政廉潔原則，建立健全勤政廉潔和監(jiān)督制約的制度措施，提高基建工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標(biāo)。對學(xué)校基建工作人員與工程有關(guān)的單位在工作聯(lián)系過程中有可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，制定了8條禁令。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，對招投標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)成員的組成及評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。學(xué)校要加強(qiáng)對合同簽訂和履行的監(jiān)督。對在建設(shè)中出現(xiàn)的違反有關(guān)廉政規(guī)定的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅查處。

四、相關(guān)說明建議

《管理制度》的實(shí)施推進(jìn)還需一系列制度作為支撐。比如：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分包學(xué)校機(jī)制，對學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)校園教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用進(jìn)一步管理。《管理制度》通過后，我們將根據(jù)各部門職責(zé)，對《管理制度》所列重點(diǎn)任務(wù)予以分解細(xì)化，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有目標(biāo)、可量化，便于督導(dǎo)、順利完成。

以上《管理制度》，請予審議。

                              2023年6月20日

 文件：杞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杞縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交使用監(jiān)督管理制度的通知