杞政辦〔2023〕40號

杞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)杞縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，縣直相關(guān)部門，西寨林場：

《杞縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照落實(shí)。

杞縣人民政府辦公室

2023年12月28日

杞縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1  編制目的

為統(tǒng)籌全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《河南省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（豫環(huán)委辦〔2023〕3號）《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（豫政〔2021〕23號）《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2023〕52號）《開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（汴政辦〔2023〕33號）等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在杞縣行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

因沙塵、焚燒農(nóng)作物秸稈、燃放煙花爆竹等原因造成的重污染天氣，不納入本應(yīng)急預(yù)案范圍。

1.4  工作原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，分級管控、精準(zhǔn)減排，廣泛宣傳、社會參與等原則。

1.5  預(yù)案體系

本預(yù)案是杞縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，包括：杞縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣實(shí)施方案、縣直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案（含重污染天氣應(yīng)急減排清單）和相關(guān)企業(yè)、單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)、各有關(guān)單位依據(jù)本預(yù)案制定本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急實(shí)施方案）。

二、組織指揮體系

2.1  縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“縣指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重污染天氣應(yīng)對工作。指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室與縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室合并辦公（以下簡稱“縣指揮部辦公室”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為縣指揮部成員。

縣指揮部各成員單位要分別成立重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

2.1.1  縣指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)對工作。

2.1.2  縣指揮部辦公室職責(zé)

縣指揮部辦公室是全縣重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)；督導(dǎo)指揮部各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組建縣級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)縣指揮部交辦的其他工作。

2.1.3  縣指揮部成員單位

縣指揮部由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣委縣政府督查局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣科工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣公路局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣供電公司等部門和單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、金城街道、先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）等組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加其他有關(guān)部門和單位。

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和部門，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

三、預(yù)警級別和權(quán)限

3.1  預(yù)警級別

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時(shí)均值為指標(biāo)，可以跨自然日計(jì)算。

全縣重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，共三級。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

（2）橙色預(yù)警（Ⅱ級）：

預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

（3）紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.2  預(yù)警權(quán)限

黃色（Ⅲ級）預(yù)警、橙色（Ⅱ級）預(yù)警由縣指揮部副指揮長批準(zhǔn)實(shí)施，紅色（Ⅰ級）預(yù)警由縣指揮部指揮長批準(zhǔn)實(shí)施。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

縣指揮部各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，按照以下程序組織實(shí)施應(yīng)急工作（單位和系統(tǒng)內(nèi)部按照各自的方案實(shí)施）。

4.1  預(yù)警監(jiān)測

縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局牽頭，依托杞縣大氣污染基礎(chǔ)研究專家團(tuán)隊(duì)對我縣空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)預(yù)測，根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，在達(dá)到啟動相應(yīng)預(yù)警級別，或區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求啟動時(shí)，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案的條件時(shí)提出意見，并報(bào)送縣指揮部辦公室。

4.2  預(yù)警啟動

縣指揮部辦公室收到預(yù)警建議后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣指揮部，經(jīng)縣指揮部研究決定啟動應(yīng)急預(yù)案后，由縣指揮部辦公室向縣指揮部成員單位和社會發(fā)出預(yù)警啟動指令。預(yù)警信息應(yīng)提前48小時(shí)及以上發(fā)布，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時(shí)啟動預(yù)警，保障應(yīng)急響應(yīng)措施能夠提前有效落實(shí)。

4.3  信息發(fā)布

接到縣指揮部辦公室預(yù)警啟動指令后，縣委宣傳部應(yīng)迅速協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等方式向公眾和成員單位發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大群眾注意健康防護(hù)，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施，減少私家車出行；縣生態(tài)環(huán)境局提醒有關(guān)單位和企業(yè)暫停或調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放，并增加灑水降塵頻次。

4.4  預(yù)警的調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度及以上污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級措施。

預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4.5  應(yīng)急報(bào)備

縣指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警啟動（調(diào)整、解除）指令后1小時(shí)內(nèi)，縣指揮部辦公室向開封市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室報(bào)送我縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況。

4.6  應(yīng)急響應(yīng)

縣指揮部各成員單位和有關(guān)企業(yè)、單位接到縣指揮部辦公室預(yù)警啟動指令后，立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備，按照規(guī)定時(shí)間和本方案要求組織開展應(yīng)急工作，并對應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

應(yīng)急實(shí)施過程中，當(dāng)縣指揮部調(diào)整應(yīng)急級別時(shí)，各單位應(yīng)立即實(shí)施調(diào)整后的應(yīng)急措施。

4.7  應(yīng)急督查

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣指揮部辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和相關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況實(shí)施督查；縣住建局對建筑施工（含拆遷施工）工地落實(shí)停工停業(yè)措施情況實(shí)施督查；縣城管局對市政施工工地落實(shí)停工停業(yè)措施情況實(shí)施督查；縣交通局對公路建設(shè)施工落實(shí)停工停業(yè)措施和公路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治情況實(shí)施督查；縣水利局對水利工程落實(shí)停工停業(yè)措施情況實(shí)施督查；縣生態(tài)環(huán)境局對工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)措施、污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行督查；其他成員單位根據(jù)職責(zé)分別派出督查組，對有關(guān)減排措施落實(shí)情況實(shí)施督查。有關(guān)部門在做好行業(yè)督查的基礎(chǔ)上，按照縣指揮部辦公室的安排進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐守督查。

4.8  應(yīng)急終止

當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，經(jīng)縣指揮部批準(zhǔn)，由縣指揮部辦公室發(fā)出預(yù)警解除指令（應(yīng)急終止程序與應(yīng)急響應(yīng)啟動程序一致）。各成員單位和相關(guān)企業(yè)、單位接到預(yù)警解除指令后，終止執(zhí)行應(yīng)急措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.9  總結(jié)評估

應(yīng)急終止后5日內(nèi)，各成員單位向縣指揮部辦公室書面報(bào)告應(yīng)急實(shí)施情況。縣指揮部辦公室組織有關(guān)部門對全縣應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。

五、應(yīng)急響應(yīng)減排措施

5.1  總體要求

5.1.1  堅(jiān)持績效分級差異管控

基于生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳確定的績效分級實(shí)施辦法，對重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化精準(zhǔn)管控。對于達(dá)到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的A、B級及績效引領(lǐng)性企業(yè)，減免相應(yīng)減排措施為保障，確保同行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.1.2  堅(jiān)持措施可行有據(jù)可查

以“可操作、可監(jiān)測、可核查”作為基本要求，科學(xué)合理制定差異化應(yīng)急減排措施，細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。對生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，通過提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。

5.2  加強(qiáng)清單動態(tài)修訂更新

將應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施動態(tài)修訂制度，建立健全清單逐級審核機(jī)制，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，對修訂質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，夯實(shí)應(yīng)急減排成效。工業(yè)源清單應(yīng)包括電廠、小微涉氣企業(yè)、其他涉氣企業(yè)等具體生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量、不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急減排措施和相應(yīng)的減排量，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋。移動源清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車保有量信息、應(yīng)急減排措施與估算減排量的移動源減排清單和用車大戶清單、貨車白名單。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、減排量等信息。

5.3  切實(shí)夯實(shí)應(yīng)急減排比例

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全縣排放量占比10%、20%和30%以上。可根據(jù)本縣污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

六、應(yīng)急減排響應(yīng)

6.1  響應(yīng)分級

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

6.2  響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)急啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案或方案，按照相應(yīng)級別做好以下措施，其他相應(yīng)措施按照各部門職能自行實(shí)施。

6.2.1  Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

（1）健康防護(hù)措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布健康防護(hù)信息：例如，引導(dǎo)公眾注意健康防護(hù)，兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)正常使用；督促中小學(xué)、幼兒園減少開展室外活動的頻次。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長診療時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布建議信息：例如，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，綠色低碳出行，減少私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

工業(yè)排放源、揚(yáng)塵排放源、移動排放源均應(yīng)按照《開封市重污染天氣應(yīng)急減排清單》（以下簡稱《減排清單》）中的管控措施執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，重點(diǎn)涉氣污染源的執(zhí)法檢查，督促其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

揚(yáng)塵源減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械停止作業(yè)。住建部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)工地《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)的揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，停止土石方作業(yè)和砂漿粉刷砌筑作業(yè)，裸露場地增加灑水降塵頻次。城管部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水、清掃、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行），加強(qiáng)市政施工揚(yáng)塵、渣土車運(yùn)輸、焚燒垃圾、露天燒烤污染防治監(jiān)管檢查。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工揚(yáng)塵監(jiān)管，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染的監(jiān)督管理。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。縣城建成區(qū)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)等重點(diǎn)使用場所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求以及國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。縣公安局負(fù)責(zé)依照車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處。

其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

6.2.2  Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

（1）健康防護(hù)措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布健康防護(hù)信息：例如，引導(dǎo)公眾注意健康防護(hù)，兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。有關(guān)機(jī)構(gòu)暫停舉辦大型室外活動。

教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)正常使用；督促中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長診療時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布建議信息：例如，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位應(yīng)在Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時(shí)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)源應(yīng)急減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，重點(diǎn)涉氣污染源的執(zhí)法檢查，督促其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

揚(yáng)塵源減排措施。在Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，必要時(shí)采取部分施工工地停工措施。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)移動源應(yīng)急減排措施。公安部門負(fù)責(zé)各類貨車實(shí)行區(qū)域限行；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)用車大戶監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境、住建、城管、水利、交通部門對各自監(jiān)管企業(yè)、工地使用非道路移動機(jī)械情況實(shí)施監(jiān)督管理。

其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法違規(guī)行為。氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)氣象條件采取人工影響天氣等氣象措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障民眾出行。

6.2.3  I級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

（1）健康防護(hù)措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布健康防護(hù)警示：例如，提醒兒童、老人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；提醒一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。有關(guān)機(jī)構(gòu)停止舉辦大型室外活動。

教育部門根據(jù)本地實(shí)際污染濃度（AQI日均值達(dá)到500時(shí)）可視情指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長診療時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施

宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣發(fā)布建議信息：例如，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1—2攝氏度。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時(shí)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)源應(yīng)急減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、停生產(chǎn)工序、生產(chǎn)線等措施，重點(diǎn)涉氣污染源的執(zhí)法檢查，督促其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

揚(yáng)塵源減排措施。在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，必要時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大施工工地停工范圍。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)移動源應(yīng)急減排措施，必要時(shí)對小型客車采取限行措施。

其他同Ⅱ級響應(yīng)措施。

七、保障措施

7.1  組織保障

各成員單位和有關(guān)企業(yè)、單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，明確分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。各級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)、本部門和本單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，重污染天氣應(yīng)急工作啟動后，各成員單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須在崗，并保證通信暢通。

7.2  機(jī)制保障

各成員單位要依據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，健全重污染天氣應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)指揮、會商研判、信息發(fā)布、應(yīng)急督查、輿論引導(dǎo)和責(zé)任追究等機(jī)制，明確工作任務(wù)和分工，組織不同類型的應(yīng)急演練，確保應(yīng)急工作順利實(shí)施。

7.3  預(yù)案保障

縣指揮部成員單位、納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)要按照本預(yù)案的要求編制本單位應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨福A(yù)案要包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急流程、減排措施、培訓(xùn)演練等主要內(nèi)容，做到“一廠一策”，同時(shí)制定“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。縣指揮部成員單位的應(yīng)急預(yù)案要向縣指揮部辦公室備案；列入錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案要向縣生態(tài)環(huán)境局備案。

八、嚴(yán)格責(zé)任追究

對于實(shí)施績效分級的企業(yè)，應(yīng)急響應(yīng)期間有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求，可直接降為最低級別或非績效引領(lǐng)性企業(yè)。保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。拒不執(zhí)行縣應(yīng)急響應(yīng)指令，強(qiáng)行施工或污染大氣環(huán)境的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，供水供電部門應(yīng)予配合。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以及國有企業(yè)的國家工作人員，未執(zhí)行省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

九、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《杞縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（杞政辦〔2019〕42號）同時(shí)廢止。

附件：縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

附 件：

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

縣指揮部各成員單位按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，履行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。各成員單位職責(zé)如下：

縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)問效。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織新聞媒體開展全縣重污染天氣應(yīng)急宣傳、新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作，會同相關(guān)單位宣傳應(yīng)急預(yù)案中的健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣教育體育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣科工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動車輛限行、繞行等實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)；對未經(jīng)批準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛不予辦理入縣通行證；按職責(zé)分工落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放工作；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣自然資源局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)政府儲備地塊揚(yáng)塵污染管控，及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促落實(shí)工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)工作，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，會同縣氣象部門開展重污染天氣預(yù)警會商，向指揮部提出預(yù)警建議；確定工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急減排措施；制定重污染天氣執(zhí)法檢查方案。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)確定建筑工地應(yīng)急減排清單，并按應(yīng)急減排清單措施進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣城市管理局負(fù)責(zé)制定并組織落實(shí)重污染天氣城市道路揚(yáng)塵管控方案；督促落實(shí)市政施工揚(yáng)塵、建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵、城市垃圾焚燒、餐飲油煙治理等應(yīng)急措施；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路建設(shè)和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治，做好城市公交運(yùn)力保障，確定重點(diǎn)交通項(xiàng)目施工工地應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的重點(diǎn)交通項(xiàng)目施工工地編制應(yīng)急減排預(yù)案并督導(dǎo)落實(shí)；按職責(zé)分工做好煙花爆竹禁燃禁放工作；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣水利局負(fù)責(zé)河道整治施工揚(yáng)塵污染防治，查處未按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的違法行為，確定水利工地減排清單并督導(dǎo)落實(shí)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)施方案并督導(dǎo)落實(shí)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣文化廣電和旅游局協(xié)調(diào)杞縣廣播電視臺制定重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案，做好重污染天氣預(yù)防、控制措施等宣傳報(bào)道工作的落實(shí)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實(shí)施方案，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作；配合宣傳部門做好重污染天氣健康預(yù)防知識普及；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，落實(shí)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按職能落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急工作；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放工作，及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

縣供電公司負(fù)責(zé)配合政府重污染天氣提取應(yīng)急管控企業(yè)用電量情況，按照縣指揮部要求在確保安全條件下，根據(jù)停電程序采取強(qiáng)制斷電措施；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，督促企業(yè)和施工工地落實(shí)限產(chǎn)限排、停工停業(yè)和防塵降塵措施；督促有關(guān)部門落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控要求；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告重污染天氣應(yīng)急工作開展情況。