杞縣教育體育局關(guān)于公開征求《杞縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（征求意見稿）》、《杞縣中小學(xué)(幼兒園)食堂食材統(tǒng)一采購配送實施方案（征求意見稿）》意見的

公告

為貫徹落實《財政部 教育部關(guān)于深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的通知》（財教〔2021〕174號）《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法>的通知》（教財〔2022〕2號）文件精神，科學(xué)有效地實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，切實改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我縣實際，我局起草了《杞縣教育體育局關(guān)于杞縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營業(yè)改善計劃實施方案（征求意見稿）》。

為進(jìn)一步加強全縣中小學(xué)校(幼兒園)食品衛(wèi)生安全管理，規(guī)范學(xué)校(幼兒園)食堂食品原料采購管理，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，切實保障廣大學(xué)生和教職員工的身體健康和生命安全，根據(jù)《河南省校園食品安全守護(hù)行動方案（2022-2024）》文件精神，結(jié)合我縣實際。我局起草了《杞縣中小學(xué)(幼兒園)食堂食材統(tǒng)一采購配送實施方案（征求意見稿）》。

現(xiàn)公開征求意見。

一、公開征求意見的時間

   2024年6月28日至7月4日（因工作需要，要于近期進(jìn)行公開采購，公開征求意見期限縮短為7天）。

二、反映意見的方式

將意見建議發(fā)送到郵箱：qxjyjbgs@163.com，聯(lián)系電話：0371-28961628。

附件1：《杞縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（征求意見稿）》

附件2：《杞縣中小學(xué)(幼兒園)食堂食材統(tǒng)一采購配送實施方案（征求意見稿）》

杞縣教育體育局

2024年6月28日

附件1：

杞縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施

方  案

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《財政部 教育部關(guān)于深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的通知》（財教〔2021〕174號）《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法>的通知》（教財〔2022〕2號）文件精神，科學(xué)有效地實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃），切實改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全部實施營養(yǎng)改善計劃的學(xué)校。

第二章 管理體制和職責(zé)分工

第三條 營養(yǎng)改善計劃在縣政府統(tǒng)籌組織，各部門、各方面協(xié)同推進(jìn)，政府起主導(dǎo)作用。

第四條 縣政府成立杞縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署我縣營養(yǎng)改善計劃的實施。 成員單位由紀(jì)委監(jiān)委、教體局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、審計局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣教體局，負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作。

第五條 縣人民政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)營養(yǎng)改善計劃的具體實施。主要職責(zé)有：

1.制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案、配餐指南和推進(jìn)工作的具體政策、措施；

2.指導(dǎo)并確定全縣范圍農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校所采用的學(xué)生供餐模式；

3.指導(dǎo)各學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H確定供餐品種；

4.指導(dǎo)審核確定各學(xué)校食堂規(guī)范化供餐標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。

5.組織有關(guān)職能部門和單位對向?qū)W生提供供餐服務(wù)的餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等進(jìn)行資質(zhì)審核、供餐條件核查，確保提供的營養(yǎng)餐符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；

6.食材供應(yīng)鏈內(nèi)容包括米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等食材，通過招標(biāo)方式確定供貨企業(yè)，由政府統(tǒng)一采購。

7.督促和指導(dǎo)供餐單位和學(xué)校食堂定期公布配餐食譜、 數(shù)量及價格，并建立完善的評估、監(jiān)測和通報制度；

8.建立農(nóng)村義務(wù)教育階段規(guī)范的學(xué)生信息管理系統(tǒng)， 確保每一名農(nóng)村學(xué)生享受到標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)餐，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金的不良行為；

9.按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求，建立由食品安全管理有關(guān)職能部門牽頭的學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全保障機制，對學(xué)生營養(yǎng)餐從采購、儲存、加工、配送、 分餐等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保安全規(guī)范運行；

10.按照國家有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格的工作人員并解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

第六條 各有關(guān)部門共同參與營養(yǎng)改善計劃的組織實施， 各司其職，各負(fù)其責(zé)。

1.教育部門牽頭負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的組織實施。 會同有關(guān)部門做好實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。 牽頭負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的實施、指導(dǎo)和督促檢查；負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理；會同財政和審計等部門加強資金監(jiān)管； 會同財政、發(fā)改等部門加強學(xué)校食堂建設(shè)，改善學(xué)校供餐條件。配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展?fàn)I養(yǎng)知識與食品安全宣傳教育。

2.財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

3.發(fā)改部門負(fù)責(zé)把營養(yǎng)改善計劃納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大力度支持農(nóng)村學(xué)校改善供餐條件。加強農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)督檢查，推進(jìn)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費工作。

4.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對學(xué)校定點采購企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵和推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)村學(xué)校供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。

5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營違法行為。對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)中的質(zhì)量問題及違法行為。負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，安排專人負(fù)責(zé)，加強對食品原料采購、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識培訓(xùn)。協(xié)助查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故。

6.衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估、食品安全事故的病人救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置；對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案；在教育部門配合下，開展?fàn)I養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估。

7.紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門及其工作人員在營養(yǎng)改善計劃實施過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

8.審計部門負(fù)責(zé)對營養(yǎng)改善計劃資金使用的真實性、 合法性及其效益進(jìn)行審計和審計調(diào)查，保證資金安全。

第七條 學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實施，實行校（園）長負(fù)責(zé)制。重點做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學(xué)生就餐。建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度抓好食堂從業(yè)人員隊伍建設(shè)與管理，規(guī)范食堂經(jīng)營；建立健全學(xué)生營養(yǎng)檔案， 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、上報工作；上好健康教育課，開展對學(xué)生及家長的營養(yǎng)與食品安全知識宣傳教育。制定切實可行的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況下的應(yīng)急措施。建立由學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。

第八條 建立工作機制。

（一）實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是營養(yǎng)改善計劃實施的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域營養(yǎng)改善計劃實施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管營養(yǎng)改善計劃的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管的工作負(fù)管理責(zé)任。

（二）實行目標(biāo)責(zé)任制。縣政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個人）之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對未能切實履行責(zé)任的，限期糾正。

（三）建立信息公開制度。采取多種方式，及時將工作方案、 實施進(jìn)展、運行結(jié)果向社會公示；督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴(yán)禁克扣和浪費。

第三章 供餐內(nèi)容與模式

第九條 各學(xué)校根據(jù)地方特點，按照安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的供餐內(nèi)容。

（一）供餐形式。以完整的午餐（熱食）為主。尚未提供完整午餐的學(xué)校，應(yīng)不斷改善供餐條件，逐步實現(xiàn)完整午餐。

（二）供餐食品。所供食品必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品應(yīng)以提供肉、蛋、 奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替

代。

（三）供餐食譜。衛(wèi)健部門結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)健康狀況和食物供應(yīng)情況，科學(xué)制定帶量食譜，做到搭配合理、營養(yǎng)均衡。

第十七條 科學(xué)指導(dǎo)營養(yǎng)供餐。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)制定的帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營養(yǎng)價值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。

第四章 食堂建設(shè)和管理

第十條 改善學(xué)校食堂就餐條件。加強食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造，廚具、餐具、清洗消毒設(shè)備配置等基礎(chǔ)條件的改善。規(guī)模較小學(xué)校，可以根據(jù)實際，利用閑置校舍改造食堂（伙房）、配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生就餐提供基本條件。

第十一條 重視學(xué)校食堂管理。

（一）教育部門應(yīng)會同衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門，加強對學(xué)校食堂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在考核學(xué)校工作時，將食堂管理作為重要指標(biāo)。

（二）學(xué)校應(yīng)加強對食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，實行校長負(fù)責(zé)制，配備專職或兼職食品安全管理員。應(yīng)充分發(fā)揮膳食委員會在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。

（三）學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，按照“公益性、非營利性”的原則，合理確定伙食費標(biāo)準(zhǔn)，并報教育、發(fā)改部門備案。

（四）學(xué)校食堂應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運營，不得對外承包。

第十二條 加強學(xué)校食堂財務(wù)管理。

（一）學(xué)校食堂實行專賬核算。要加強收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

（二）學(xué)校食堂結(jié)余款項滾動使用，統(tǒng)一用于改善學(xué)生伙食，不得挪作他用。

（三）學(xué)校食堂實行財務(wù)公開，自覺接受學(xué)生、家長和膳食委員會的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送縣教體局備案。

第五章 食品質(zhì)量與安全

第十三條 嚴(yán)格遵循食品安全法律法規(guī)，建立完善食品安全保障機制，落實食品安全保障措施。專門人員負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。

第十四條 應(yīng)堅持安全第一、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，衛(wèi)健、市場監(jiān)管等職能部門，定期對學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學(xué)校，提出整改意見，限期整改。

第十五條 學(xué)校食堂必須依法經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等環(huán)節(jié)的管理。

（一）食品采購。建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，凡進(jìn)入營養(yǎng)改善計劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標(biāo)、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和供貨商評議制度， 不得采購不合格食品。規(guī)范進(jìn)貨食品臺賬。

（二）食品貯存。食品貯存場所要符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)， 配備必要的食品儲藏保鮮設(shè)施；建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤點制度；食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架，安全管理；遵循先進(jìn)先出的原則，及時清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。

（三）食品烹飪。需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

（四）食品留樣。每餐次的食品成品必須按規(guī)定留樣。

第十六條 實行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決營養(yǎng)供餐過程中存在的問題和困難。

第十七條 食品安全培訓(xùn)。衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門要定期組織食品安全培訓(xùn)，增強學(xué)校和涉及營養(yǎng)改善計劃的食品供貨商的食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應(yīng)對食品安全事故的能力。

第十八條 完善食品安全事故應(yīng)急處理機制。逐級逐校制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況下的應(yīng)急措施，細(xì)化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等具體工作方案，并定期組織演練。

第六章 資金使用與管理

第十九條 資金撥付。將營養(yǎng)改善計劃專項資金納入國庫管理，實行分賬核算，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時支付。

第二十條 資金使用。中央專項資金要全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給

學(xué)生個人和家長。營養(yǎng)改善計劃專項資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。

第二十一條 資金監(jiān)管。財政部門應(yīng)將專項資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍。教育部門應(yīng)當(dāng)將專項資金的使用管理納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。各學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)管，主動接受審計部門的監(jiān)督。結(jié)合現(xiàn)有學(xué)籍管理平臺，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理的要求，建立營養(yǎng)膳食補助實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對學(xué)生人數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)資金。

第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十二條 各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好落實，促進(jìn)營養(yǎng)改善計劃實施公開透明、廉潔運作。要建立問責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對營養(yǎng)改善計劃的實施進(jìn)行全過

程監(jiān)督。

第二十三條 監(jiān)督檢查方式。

1.各有關(guān)部門和學(xué)校對本系統(tǒng)（單位） 履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。教育部門要把營養(yǎng)改善計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)；審計部門對資金管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督；紀(jì)委監(jiān)委對有關(guān)職能部門履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 組織相關(guān)部門對營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行定期或不定期的重點督查及專項檢查。

3.各級人民政府要主動將營養(yǎng)改善計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受監(jiān)督。

4.各地應(yīng)成立學(xué)生、家長、教師代表和社會各界代表共同組成的監(jiān)督小組，設(shè)置舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

第二十四條 監(jiān)督檢查重點。監(jiān)督檢查的重點是食品安全、資金安全和職責(zé)履行，主要內(nèi)容包括：

（一）食品安全

1.校園食堂是否辦理餐飲服務(wù)許可證。

2.從業(yè)人員是否具有健康證明，是否按要求接受相關(guān)培訓(xùn)。

3.大宗食品及原輔材料的供貨商是否通過公開招標(biāo)、集中采購、定點采購的方式確定，程序是否合規(guī)合法。

4.食品采購、貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

5.學(xué)校食物搭配是否合理，供餐食品是否滿足營養(yǎng)需求。

6.是否制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時有效處理，相關(guān)單位和人員責(zé)任是否追究到位。

（二）資金安全

1.年度預(yù)算是否及時下達(dá)，資金撥付是否符合財政國庫管理有關(guān)規(guī)定。

2.是否專款專用，是否存在截留、滯留、擠占、挪用、套取、虛報、冒領(lǐng)等問題。

3.是否出現(xiàn)虛列支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付等情況。

4.納入政府采購范圍的項目是否符合程序。

5.結(jié)余資金是否按規(guī)定使用與管理。

6.食堂聘用人員工資、設(shè)備設(shè)施購置等費用是否納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，是否擠占學(xué)校公用經(jīng)費。

7.是否按規(guī)定落實有關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

（三）職責(zé)履行

1.政府主導(dǎo)作用是否得到落實。

2.相關(guān)職能部門是否嚴(yán)格履行工作職責(zé)，監(jiān)督管理是否規(guī)范。

3.是否成立營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，是否有專門人員負(fù)責(zé)日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經(jīng)費。

4.是否建立健全相關(guān)工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間有無推諉扯皮現(xiàn)象。

5.各項規(guī)章制度是否健全，是否制定了本地監(jiān)督管理辦法，是否有效執(zhí)行。

6.對營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況是否定期進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、檢查。

7.營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現(xiàn)的問題是否及時、有效整改，相關(guān)人員的責(zé)任是否追究到位。

第二十五條 處理與責(zé)任追究。對各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在實施營養(yǎng)改善計劃過程中的違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

附件2：

杞縣中小學(xué)(幼兒園)食堂食材統(tǒng)一采購配送實施方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強全縣中小學(xué)校(幼兒園)食品衛(wèi)生安全管理，規(guī)范學(xué)校(幼兒園)食堂食品原料采購管理，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，切實保障廣大學(xué)生和教職員工的身體健康和生命安全，根據(jù)《河南省校園食品安全守護(hù)行動方案（2022-2024）》文件精神，特制訂本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在統(tǒng)一要求框架下，依照我縣實際，建立區(qū)域性的大宗食品原料統(tǒng)一配送機制并有效開展工作，以此進(jìn)一步強化全縣中小學(xué)校(幼兒園)食堂食品原料采購管理，促進(jìn)全縣中小學(xué)校(幼兒園)食堂的規(guī)范化管理，確保學(xué)生在校(園)就餐的安全、營養(yǎng)、價格公道，促進(jìn)全縣中小學(xué)校(幼兒園)學(xué)生健康成長。

二、配送原則與范圍

全縣中小學(xué)校(幼兒園)食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送遵循公開透明、公平競爭、公正平等、誠實信用的原則，按照全縣統(tǒng)一要求與分區(qū)域?qū)嵤┫嘟Y(jié)合的方式，在全縣中小學(xué)校(幼兒園)實施。

三、配送品種與標(biāo)準(zhǔn)

(一)品種

包括米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等食材。

(二)標(biāo)準(zhǔn)

所配送的食品原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、配送方式與要求

(一)配送方式

由教育部門通過公開招標(biāo)的方式遴選一批資質(zhì)審查合格的入圍企業(yè)，具有產(chǎn)供銷完整鏈條的專業(yè)配送企業(yè)優(yōu)先遴選。由各學(xué)校(幼兒園)與入圍企業(yè)簽訂供貨合同，合同期限最長不超過2年。配送品種、企業(yè)名單、資質(zhì)等信息應(yīng)向教職員工和學(xué)生(含未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人)公告。

(二)配送要求

1.配送企業(yè)必須取得食品安全管理體系認(rèn)證證書、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系證書，并具備符合食品安全要求及滿足配送需要的倉儲、交通運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，確保食品原料的安全儲存和安全運輸。

2.配送企業(yè)提供的食品原料必須是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，配送價格不高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r。

3.配送企業(yè)運送產(chǎn)品的車輛應(yīng)為專用封閉式，車輛內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)平整、便于清潔，配送冷凍、冷藏食品得車輛應(yīng)有溫度控制設(shè)備。憑專用通行證(由教育部門自行制定)進(jìn)出學(xué)校(幼兒園)。

4.肉、禽等鮮活食品必須當(dāng)日配送，其余食品原料可視學(xué)校實際需求酌情配送，但必須確保學(xué)校食品新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全可靠。

五、入圍企業(yè)資質(zhì)要求

(一)具有獨立法人資格，辦理有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證照。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持有生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)持有食品流通許可證。

(二)具備較強的經(jīng)營、生產(chǎn)、配送能力，具有良好的企業(yè)信譽及售后服務(wù)能力。

(三)學(xué)校每年有權(quán)對配送的食品原料進(jìn)行兩次抽樣檢測，檢測費用由供貨方支付。

(四)被食品藥品監(jiān)督管理部門處罰兩次以上或有食品安全違法犯罪紀(jì)錄的企業(yè)不得入圍。

(五)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)度

為做好學(xué)校(幼兒園)食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送工作，教育部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要指定專門的部門負(fù)責(zé)此項工作;要積極與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、發(fā)改等部門聯(lián)系溝通，促請其配合做好相關(guān)工作，務(wù)必保證每年開學(xué)前一周所有統(tǒng)一采購實施到位。各學(xué)校(幼兒園)應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，職責(zé)到人。

(二)明確職責(zé)，嚴(yán)格管理

紀(jì)委監(jiān)委、審計、教育等部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好配送企業(yè)招標(biāo)和配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、學(xué)校食堂的財務(wù)監(jiān)管、食堂衛(wèi)生安全的監(jiān)管等工作。各學(xué)校(幼兒園)要嚴(yán)格遵守食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送規(guī)定，嚴(yán)禁私自采購。

(三)健全制度，完善機制

1.建立責(zé)任追究制度。教育部門要定期或不定期地深入學(xué)校(幼兒園)食堂和配送企業(yè)，對配送工作進(jìn)行督查。對學(xué)校(幼兒園)因違規(guī)進(jìn)貨、食堂管理不嚴(yán)等，造成責(zé)任事故的，要嚴(yán)格追究學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對配送企業(yè)提供不合格產(chǎn)品或不按要求配送，影響學(xué)生正常就餐的，應(yīng)取消配送資格。

2.完善臺賬登記及驗收制度。進(jìn)一步完善學(xué)校(幼兒園)食堂財務(wù)管理、食品原料采購索證及驗收等制度，設(shè)立食堂原料采購財務(wù)臺賬、原料配送品種和數(shù)量臺賬等。對配送企業(yè)配送的大宗食品原料，各學(xué)校(幼兒園)必須堅持索證索票，并妥善保管配送企業(yè)提交的產(chǎn)品合格證和檢驗、檢疫報告書等材料。各學(xué)校(幼兒園)要指派專人負(fù)責(zé)對食品原料的檢查驗收，對不符合相關(guān)衛(wèi)生、安全要求的要堅決拒收。

3.建立配送企業(yè)退出機制。對因食品質(zhì)量引發(fā)食品安全事故、學(xué)校(幼兒園)滿意率較低、企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患整改不到位等情況的，應(yīng)取消該企業(yè)學(xué)校食堂食品配送資格。

4.教育部門采用公開招標(biāo)的方式，進(jìn)行中小學(xué)(幼兒園)食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送政府采購工作時，所制作的招標(biāo)文件(包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)合作范本等)，應(yīng)當(dāng)涵蓋《河南省校園食品安全守護(hù)行動方案（2022-2024）》中涉及的相關(guān)內(nèi)容。

5.教育部門應(yīng)制定統(tǒng)一的配送企業(yè)供貨合同，政府采購中標(biāo)合同和配送企業(yè)供貨合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律顧問審核后，方可簽訂與備案。