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杞縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)杞縣全面加強(qiáng)整村授信助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的通知
杞政辦〔2024〕14號
杞縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)杞縣全面加強(qiáng)整村授信助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《杞縣全面加強(qiáng)整村授信助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杞縣人民政府辦公室
2024年6月6日
為提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)量，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融支持，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《省地方金融監(jiān)管局 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省鄉(xiāng)村振興局 人行鄭州中心支行 河南銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)整村授信實(shí)施方案的通知》（豫金發(fā)〔2022〕52號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照市委、市政府工作安排，聚焦我縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好農(nóng)村信用體系建設(shè)、涉農(nóng)信貸支持、支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造綠色金融生態(tài)環(huán)境，健全完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融市場體系，推動(dòng)金融資源向農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。
1.市場主導(dǎo)，政銀協(xié)作。處理好政府和市場關(guān)系，尊重市場規(guī)律，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。金融機(jī)構(gòu)為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體，政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)協(xié)調(diào)，按照市場化原則，建立政銀協(xié)作、銀行主辦、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
2.突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。針對金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的長期性和系統(tǒng)性，緊緊抓住“整村授信”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊開展整村授信、街道社區(qū)開展網(wǎng)格服務(wù)）、金融幫扶、支農(nóng)支小重點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)對縣域內(nèi)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織）、中小微企業(yè)等重點(diǎn)客群開展合作。
3.因地制宜，注重普惠。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大多層次、多樣化、低成本金融服務(wù)供給，提升金融服務(wù)針對性，有效緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問題，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，全面增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)獲得感。
依托主辦銀行，以縣域?yàn)橹黧w、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、以行政村為單元，對縣域內(nèi)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集、評級力爭全覆蓋，力保2024年底前實(shí)現(xiàn)客戶信息采集率50%，授信覆蓋率30%，用信覆蓋率10.5%。到2025年底實(shí)現(xiàn)客戶信息采集率90%，授信覆蓋率65%，用信覆蓋率25%。到2026年底，對全縣農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)縣域80%客戶有授信，40%的客戶有用信，達(dá)到“村村有服務(wù)、戶戶有授信”的目標(biāo)。
主辦銀行聚焦三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）領(lǐng)域，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、鄉(xiāng)村旅游、糧食倉儲、種養(yǎng)殖、農(nóng)批場、飼料等環(huán)節(jié)，按照市場化可持續(xù)原則制定“整村授信”專項(xiàng)工作方案，豐富創(chuàng)新自身產(chǎn)品體系，開展“助農(nóng)”行動(dòng)、“惠農(nóng)”行動(dòng)、“興農(nóng)”行動(dòng)，為群眾提供“一攬子”金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。相關(guān)單位和鄉(xiāng)、村兩級政府全程配合主辦銀行開展信息采集、檔案建檔、信用評級、授信簽約、貸款投放等工作，切實(shí)做好宣傳引領(lǐng)作用，保障工作扎實(shí)有效開展。
1.銀行主推方面：按照工作要求，對農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面采集，建立基礎(chǔ)信息檔案，開展信用評級并給予授信。將“整村授信”工作向縱深推進(jìn)，深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評選創(chuàng)建，堅(jiān)持信用和信貸相結(jié)合的正向激勵(lì)，根據(jù)信用評級結(jié)果確定信用準(zhǔn)入、授信額度及利率水平。
2.政銀協(xié)作方面：以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合主辦銀行科技力量，探索建設(shè)農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺，打造農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系。通過完善代償補(bǔ)償機(jī)制、建立資本金補(bǔ)充機(jī)制、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和政策扶持等，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村普惠金融業(yè)務(wù)，與主辦銀行探索推進(jìn)“銀擔(dān)”“政銀擔(dān)”“政銀保擔(dān)”等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。健全完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警機(jī)制，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。
1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主辦銀行聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)加大對大蒜產(chǎn)業(yè)、糧食生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)、綠色食品等方面金融支持力度，支持“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快形成上下游相互銜接配套的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、大蒜產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據(jù)經(jīng)營情況增加授信額度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)等抵（質(zhì)）押信貸業(yè)務(wù)，有效盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，推動(dòng)能人興業(yè)，建立鄉(xiāng)村致富帶頭人“白名單”制度，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2.嚴(yán)控重點(diǎn)舉措。縣直有關(guān)單位應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下與金融機(jī)構(gòu)共享，為中小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好獲得信貸創(chuàng)造條件。主辦銀行要探索新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，結(jié)合金融局等推薦名單，彌補(bǔ)企業(yè)主體抵押不足情況，補(bǔ)償貸款風(fēng)險(xiǎn)。各部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主辦銀行及時(shí)發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對企業(yè)主體現(xiàn)場回訪，對暫時(shí)出現(xiàn)困難的，要拿出政策紓困解難；對惡意逃廢債的，要給予嚴(yán)厲打擊，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用環(huán)境良性發(fā)展。
1.實(shí)施黨建引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，深度融合黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，放大縣域銀行資金、平臺優(yōu)勢。深入開展組織共建、資源共享、機(jī)制共創(chuàng)、活動(dòng)共辦，開展進(jìn)村入戶、信息采集等工作，廣泛宣傳黨的政策。主辦銀行應(yīng)通過開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動(dòng)，做好信貸投放、金融惠農(nóng)政策宣講、經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)科技推廣等工作，實(shí)現(xiàn)基層黨建和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
2.實(shí)施為民服務(wù)行動(dòng)。建立“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制，圍繞服務(wù)三農(nóng)和鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持民營和小微企業(yè)等領(lǐng)域，全力開展“惠民暖企”“排憂解難”等專項(xiàng)行動(dòng)，用心用情用力解決群眾的揪心事、煩心事、操心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，在為民排憂、為民解難中踐行黨的初心使命和根本宗旨。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)對脫貧群眾的“四個(gè)不摘”政策，提供脫貧村、脫貧人口、致富帶頭人、幫扶車間、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)、合作社等基礎(chǔ)信息，不折不扣貫徹落實(shí)《開封市建立健全防范因?yàn)?zāi)返貧長效機(jī)制實(shí)施方案》。
1.持續(xù)做好脫貧人口小額信貸工作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦幫扶客戶，對有勞動(dòng)能力、有金融需求的防止返貧監(jiān)測對象，及時(shí)開展有針對性的金融幫扶，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
2.持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域金融幫扶工作。相關(guān)部門應(yīng)大力支持脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶，帶動(dòng)農(nóng)民特別是脫貧群眾增收致富，做到“防返貧”“促增收”兩手抓。
3.持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障工作。相關(guān)部門應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須配合金融機(jī)構(gòu)做好到期貸款催收工作和逾期貸款的補(bǔ)償工作，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（一）強(qiáng)化組織架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
由縣金融局牽頭，明確杞縣農(nóng)商銀行為主辦銀行、其他在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行也可參與，構(gòu)建起涵蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門機(jī)構(gòu)共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制。通過強(qiáng)化彼此間的協(xié)同合作，加大調(diào)研指導(dǎo)力度，做到及時(shí)協(xié)調(diào)并化解各類問題，全力保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。
（二）明晰職責(zé)劃分，緊密協(xié)同合作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委開展相關(guān)工作，對村委評議員進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，定期組織召開會議以傳達(dá)上級的要求，并對后進(jìn)單位予以督促督導(dǎo)。指定一名副職專門負(fù)責(zé)與主辦銀行對接各項(xiàng)工作事務(wù)，積極協(xié)調(diào)并推動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級政府以及有關(guān)部門全力配合主辦銀行開展并實(shí)施各項(xiàng)工作。主辦銀行則承擔(dān)開展信息采集、檔案建立、信用評級、授信簽約、貸款投放等相關(guān)工作的重要職責(zé)。
（三）定期排名通報(bào)，強(qiáng)化督導(dǎo)
為有力保障整村授信工作高質(zhì)量推進(jìn)與實(shí)施，將整村授信工作明確為重要工作任務(wù)，并將其納入工作的整體布局中進(jìn)行謀劃、推進(jìn)與落實(shí)。由主辦銀行匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的授信完成狀況以及貸款投放情形，每周進(jìn)行排名。
（四）大力宣傳引導(dǎo)，示范引領(lǐng)推動(dòng)
各級相關(guān)部門、主辦銀行要加大“整村授信”工作宣傳力度，多形式、多渠道、全方位開展宣傳，推動(dòng)形成各級重視、各界關(guān)注、各方參與的良好工作氛圍。加大對誠信典范的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村信用觀念培育，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境持續(xù)改善。
附件：杞縣全面加強(qiáng)整村授信助力鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
杞縣全面加強(qiáng)整村授信助力鄉(xiāng)村振興工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：黃宗剛 縣委副書記、縣長
副組長：孫素娟 縣委常委、常務(wù)副縣長
任 明 縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
史保新 副縣長
竇戰(zhàn)勇 縣法院院長
朱亞麗 縣檢察院檢察長
成 員：孟文俊 縣財(cái)政局局長
魯鳳勝 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
馬馳洲 縣人社局局長
孟慶偉 縣稅務(wù)局局長
張 君 縣市場監(jiān)管局局長
鄭懷勝 縣住建局局長
陳海賓 縣自然資源局局長
王文杰 縣應(yīng)急管理局局長
錢 彬 縣金融局四級調(diào)研員
劉冰峰 縣醫(yī)保局局長
霍 赟 金城街道黨委書記
由 航 沙沃鄉(xiāng)黨委書記
卞 防 城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李 賓 五里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 森 邢口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
岳 軍 傅集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張陽陽 宗店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉丹丹 板木鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
韓 濤 竹林鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張 凱 官莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張由磊 圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
常煥然 湖崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
龍勝利 蘇木鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李慶偉 高陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
栗長江 葛崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭子龍 平城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
岳 磊 泥溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張 麗 陽堌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
任國眾 西寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王 志 柿園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
馬梓鈞 裴村店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李俊濤 縣公安局副局長
倪凱光 縣農(nóng)商行黨委書記、董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)金融局，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)商行六樓，錢彬兼任辦公室主任，王有中負(fù)責(zé)辦公室日常業(yè)務(wù)。
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