杞政辦〔2024〕17號

杞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)杞縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，金城街道辦事處，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，縣直有關部門：

現(xiàn)將《杞縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杞縣人民政府辦公室

2024年10月8日

杞縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展

考古工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強歷史文化遺產保護工作的決策部署，根據《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕17號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強工程建設用地地下文物保護工作的通知》(豫政辦〔2018〕59號)、《河南省人民政府辦公廳關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》(豫政辦〔2019〕10號)等相關文件精神,有效降低企業(yè)制度性交易成本，落實國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓(劃撥)前開展考古調查、勘探、發(fā)掘工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承，深入貫徹“放管服”改革總體要求，按照“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的工作方針，扎實推進我縣國有土地建設中考古調查、勘探、發(fā)掘等前置工作，完善土地資源市場配置制度，加強供地基礎性工作，減少建設項目前期運作成本，為建設項目提供良好的營商環(huán)境。

二、工作要求

縣自然資源局、劃撥用地單位是國有建設用地報批前開展考古調查、勘探、發(fā)掘工作的申請單位，縣文物部門為實施單位，考古業(yè)務工作由文物部門組織實施并審批。具體工作程序為：

（一）縣自然資源局、劃撥用地單位應定期向縣文物部門提供土地入庫計劃，包括每宗擬出讓、劃撥用地的位置、四至范圍（圖紙）、面積、擬出讓時間、聯(lián)系單位、聯(lián)系人等信息，提出考古需求；計劃外的土地供應，縣土地儲備部門可根據需要隨時提出考古需求。

（二）文物部門在接到考古需求后，根據考古調查勘探收費標準向縣財政局申請考古調查勘探經費。

（三）考古調查勘探經費到位后由縣行政服務中心文物部門窗口辦理考古工作委托，轉文物部門組織實施考古調查勘探工作。

（四）申請單位在考古前，應完成地上建筑物、附屬物等清理工作，地面達到考古勘探的條件。

（五）文物部門接到考古調查、勘探委托后，24小時內交辦至考古工作單位;考古工作單位與委托單位銜接，進行實地考古調查。達到考古勘探條件的，簽訂考古勘探協(xié)議，實施單位按照協(xié)議約定及時支付考古勘探費用，為考古工作提供經費保障。

（六）考古工作單位應按照規(guī)定30日內完成考古調查、勘探工作，若遇特殊情況需延期的，按照程序上報省文物行政部門批準。自野外工作結束后7日內出具考古調查、勘探工作報告?？脊虐l(fā)掘工作時限根據地下文物埋藏情況與委托單位共同商定。

（七）考古勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，由文物部門行政服務窗口依據文物勘探報告出具文物行政許可證書;發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，由文物部門按照程序上報國家文物局。經批準后，實施單位與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議，支付考古發(fā)掘費用。發(fā)掘結束后，由文物部門行政服務窗口依據文物發(fā)掘結項報告出具文物行政許可證書。

（八）涉及文物保護單位或文物點的建設用地，由縣文物部門告知委托單位在土地招拍掛公告中列明。用地單位在開發(fā)建設前應當按照文物保護要求報請縣文物部門批準，并履行相關審批手續(xù)?？脊殴ぷ髦杏兄卮蟀l(fā)現(xiàn)需原址保護的，由規(guī)劃部門按照有關程序調整城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需搬遷保護的，按照相關程序上報批準后，搬遷保護所需費用列入土地出讓成本。

（九）因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古勘探的區(qū)域，對項目單位施工過程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存，由文物部門會商委托單位處理解決。

三、保障措施

（一）自然資源、財政、住建、文物等部門要進一步增強服務意識，密切配合協(xié)作，建立相應的工作機制，將省政府對出讓(劃撥)用地提前開展考古工作的政策要求落到實處，全力支持服務項目建設，助推全縣經濟建設快速發(fā)展。

（二）自然資源部門將考古工作文物行政許可證書作為國有建設用地使用權招拍掛出讓(劃撥)的要件之一，納入辦理程序嚴格把關，未進行考古勘探、發(fā)掘的項目用地，不得組織國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。

（三）考古勘探經費參照《河南省文物局關于印發(fā)河南省考古勘探經費預算編制規(guī)范(試行)的通知》(豫文物?！?017〕1號)執(zhí)行。

（四）出讓國有建設用地使用權，應將考古調查勘探、發(fā)掘所需費用納入土地出讓成本。劃撥國有建設用地使用權的，所需考古費用由用地單位承擔。

（五）文物、自然資源部門應加大對全縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違反程序等行為，保證良好的考古工作秩序。

（六）文物、自然資源部門應建立工作聯(lián)系制度，及時通報有關情況，研究解決國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作中遇到的困難和問題。在程序執(zhí)行中如遇到問題，由文物、自然資源部門負責提出完善措施，確保我縣考古工作規(guī)范有序開展。

政策解讀：關于《杞縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作實施方案》的政策解讀