現(xiàn)就《杞縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的說明如下:

一、制定《方案》的必要性

隨著杞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)有建設(shè)用地的開發(fā)利用日益頻繁，為確保在城市建設(shè)與發(fā)展中有效保護(hù)地下文物，根據(jù)國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定《方案》）顯得尤為必要?！斗桨浮分荚谝?guī)范國(guó)有建設(shè)用地出讓（劃撥）前的考古工作流程，確?？脊耪{(diào)查、勘探與發(fā)掘工作與土地開發(fā)活動(dòng)相協(xié)調(diào)，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

二、制定《方案》的相關(guān)依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)用地地下文物保護(hù)工作的通知》(豫政辦〔2018〕59號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2019〕10號(hào))等文件精神,以及深入推進(jìn)“放管服”改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本，落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓(劃撥)前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要求，起草了《杞縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作實(shí)施方案》。

三、起草過程

調(diào)研與準(zhǔn)備階段：組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外類似地區(qū)考古工作實(shí)施方案進(jìn)行研究，收集整理相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，形成初步框架。

草案編制階段：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬《方案》初稿，明確工作目標(biāo)、原則、程序與保障措施。

征求意見階段：向相關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)公眾廣泛征求意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

四、解釋說明

《方案》主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承。

（二）工作要求。明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作責(zé)任單位及相關(guān)職責(zé)，從七個(gè)方面規(guī)范工作流程?？h自然資源局、劃撥用地單位是國(guó)有建設(shè)用地報(bào)批前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的申請(qǐng)單位，縣文物部門是實(shí)施單位。

（三）保障措施。從強(qiáng)化部門協(xié)作、嚴(yán)格國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛程序、明確考古勘探經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)方式、加強(qiáng)監(jiān)督、建立工作聯(lián)系制度等六個(gè)方面保障工作有效開展。考古調(diào)查勘探費(fèi)用由文物部門向財(cái)政局申請(qǐng)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照《河南省文物局關(guān)于印發(fā)河南省考古勘探經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制規(guī)范（試行）的通知》（豫文物?！?/span>2017】1號(hào)）執(zhí)行。

原始文件：杞縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)杞縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(劃撥)前開展考古工作實(shí)施方案的通知